| ► | Вопросов больше, чем ответов |
_Текст и фото В. Романова
В декабре в ТПП РФ состоялся съезд Союза транспортников России. На съезде обсуждались важные проблемы транспортной отрасли, были подведены итоги работы за год и намечены основные направления работы на 2010 г. В работе заседания приняли участие представители министерства транспорта РФ, отраслевых объединений – членов СТР, транспортных компаний, в том числе международных автомобильных перевозчиков.
Бюджетные приоритеты
Первым выступил заместитель министра транспорта О. Белозеров с информацией о планируемых на 2010 г. расходах федерального бюджета на транспортную отрасль. Объем бюджетных ассигнований Минтрансу России составляет 533 млрд руб. (в 2009 г. – 592 млрд руб.). Доля текущих расходов уменьшится с 39% в 2009 г. до 36% в 2010 г., расходы инвестиционного характера соответственно увеличатся с 61% до 64%.
Ресурсы будут сконцентрированы на основных направлениях деятельности Минтранса, к которым относятся развитие транспортной инфраструктуры; поддержание инфраструктурных объектов в работоспособном состоянии, обеспечение выполнения социально значимых работ и услуг в сфере транспорта, реализация антикризисных мероприятий.
Предполагается ввести в эксплуатацию в установленные сроки такие объекты как порты Высоцк, Оля, Усть-Луга, морской пассажирский терминал на Васильевском острове Санкт-Петербурга, вторая очередь кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга на участке от автомобильной дороги «Нарва» до поселка Бронка, вторая очередь автомобильной дороги «Амур» Чита – Хабаровск, объекты автомобильной дороги «Кавказ» в Чеченской Республике и в Республике Дагестан, участок обхода г. Ефремова в Тульской области автомобильной дороги М-4 «Дон» и др. В приоритетном порядке будут финансироваться работы по строительству (реконструкции) объектов, связанных с проведением Олимпийских игр в Сочи.
Важное значение имеет финансирование мероприятий в рамках региональных программ по развитию Дальнего Востока и Забайкалья, Чеченской Республики, Курильских островов, ФЦП «Юг России (2008-2012 гг.)» и др. Средства федерального бюджета будут направляться в основном в форме субсидий субъектам Российской Федерации на строительство и реконструкцию объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности. В полном объеме будут финансироваться мероприятия подпрограммы по развитию Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Также в приоритете финансирование ФЦП «ГЛОНАСС» и других программ, непосредственно определяющих инновационное развитие экономики.
В 2010 г. будет продолжена реализация таких проектов, как строительство нового выхода на Московскую кольцевую автомобильную дорогу с федеральной автомобильной дороги М-1 «Беларусь» Москва – Минск, скоростной автодороги Москва – Санкт-Петербург; Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области и др.
Минтрансом России принято решение о направлении на содержание и ремонт федеральных автомобильных дорог дополнительно 5 млрд руб. за счет перераспределения бюджетных ассигнований.
В 2010 г. продолжится работа по финансированию ряда мероприятий, предусмотренных Программой антикризисных мер Правительства РФ на 2009 г. На заседании Правительственной комиссии по транспорту и связи, состоявшемся 2 декабря, Минтранс внес предложения о необходимости дополнительных антикризисных мер для устойчивого функционирования транспортной отрасли. Среди этих предложений – выделение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по закупке автотранспортных средств для осуществления грузоперевозок субъектами малого и среднего бизнеса.
Принят Федеральный закон о создании Государственной компании «Российские автомобильные дороги». Цели деятельности компании – оказание государственных услуг в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления, поддержание в надлежащем состоянии и развитие сети автомобильных дорог и др.
В 2010 г. будет завершена работа по созданию вертикально-интегрированных образовательных комплексов в сфере транспорта в части присоединения учреждений начального и среднего профессионального образования к учебным институтам и университетам в качестве филиалов. Готовятся также предложения о преобразовании ряда федеральных государственных учреждений в автономные некоммерческие.
Факты – вещь упрямая
Президент СТР В. Ефимов в своем отчетном докладе констатировал, что на Первой и Второй всероссийских тарифных конференциях были представлены основательные материалы по столетнему опыту рыночных стран и национальному опыту. В них транспортники постарались ответить на вопрос, почему на Западе рыночные механизмы позволяют обеспечить значительно более высокую производительность транспортных систем, почему на новом российском рынке она упала в разы, почему коммерческая скорость доставки груза составляет на Западе до 1400 км в сутки, в то время как у нас всего 300. Эти материалы были переданы в Правительство, однако, к сожалению, предложения по реализации Транспортной стратегии и увеличению производительности транспортных систем не нашли поддержки в государственных структурах.
Секрета нет, что в связи с 15-летней невостребованностью в российских ведомственных НИИ практически полностью коррозировал научный потенциал по разработке и внедрению высокоэффективных перевозочных технологий. Союз транспортников предлагал создать сеть научных центров – как по видам транспортной деятельности, так и по общетранспортным проблемам - на базе высших учебных заведений. Пусть их будет не шестьдесят, как в США, а на первом этапе хотя бы десять. Вложить несколько миллиардов рублей – это вполне реально, считает СТР, и эти средства обеспечат экономию в сотни миллиардов.
«Про логистику столько говорят, что иногда мне кажется, что у всех день начинается и заканчивается только одним – организацией логистических технологий, а вот конкретных примеров освоения интеллектуальных транспортных систем, создания логистических центров как сети взаимоувязанных терминалов, а не одиночек, к сожалению, очень мало», – отметил президент СТР.
Учитывая опыт предыдущих кризисов, транспортники поддержали меры по стабилизации банковской системы. Однако если бы Правительство, выделив несколько триллионов рублей банковскому сектору, одновременно прописало бы правила финансирования банками реального сектора экономики, то цены бы не было таким мерам. Но поскольку этого сделано не было, банки практически игнорировали потребности реального сектора и до сих пор предпочитают играть на биржах, одновременно огромными кредитными ставками подавив внутренний спрос и, тем самым, производство и потребность в транспортной работе.
Президент СТР отметил также, что в структуре грузового автомобильного транспорта – 85% (около 350 тыс.) малых предприятий. Удвоение транспортного налога не соответствует политике Правительства РФ по развитию малого предпринимательства. Такой шаг, по оценке экспертов, приведет к снижению доходов международных автоперевозчиков на 28 млрд руб., что приведет к потере десятков тысяч рабочих мест: «Эти 28 млрд с российского рынка уведут перевозчики других стран и создадут у себя за наш счет те же десятки тысяч рабочих мест. Считаю целесообразным обратиться еще раз к Президенту, Премьер-министру и Государственной Думе с просьбой оценить создавшуюся ситуацию и исправить свою ошибку. Конечно, надо отдать должное Комитету по транспорту ГД во главе с С. Шишкаревым, занявшему в вопросе транспортного налога конструктивную позицию. Однако не все в его компетенции, пока у нас «правит бал» Минфин».
Если подвести итоги по технологическому прорыву и созданию законодательно-правового поля, то главная беда, констатировал президент СТР, – это отсутствие взаимопонимания между властью и бизнесом. А вернее, отсутствие понимания власти, что нужно бизнесу для его оптимального функционирования.
Обращаясь к О. Белозерову, В. Ефимов от имени транспортников попросил министра транспорта И. Левитина пролоббировать встречу «транспортных генералов» с И. Шуваловым и С. Ивановым: «Из собственного опыта знаю – это была бы большая польза как для министерства, так и для всей транспортной системы страны».
Система убеждения
Выступление Е. Москвичева было посвящено предварительным итогам работы международных автомобильных перевозчиков в 2009 г. и тем вопросам, которые предстоит решать в 2010 г. В частности, президент АСМАП отметил, что несмотря на общий спад в экономике, международные автоперевозчики продолжают играть важную роль в обеспечении внешней торговли, способствуют пополнению бюджетов всех уровней, обеспечивают занятость населения. В секторе МАП занято около 150 тыс. человек, на оплату труда которых направляется более 3 млрд руб. Тем не менее, сектор МАП остался практически за рамками реализуемой Правительством РФ программы антикризисных мер, в результате за 9 мес. 2009 г. падение объемов перевозок составило около 40% и ставки фрахта упали тоже почти на 40%.
«Хочу отдельно остановиться на проблеме сохранения технического потенциала автомобильного транспорта. В расчете на тысячу жителей в России приходится в 10 раз меньше автопоездов для международных автоперевозок, чем у стран-конкурентов. Наличие современного, отвечающего высшим экологическим стандартам подвижного состава, является сегодня основным фактором, позволяющим успешно конкурировать. В условиях падения объемов перевозок эта проблема не утратила своей актуальности. Мы все должны понимать, что после завершения стадии рецессии первым в борьбе за место на рынке окажется тот перевозчик, который сумеет сохранить свой подвижной состав или обновить его с минимальными издержками. Что происходит сейчас? Собственных средств для обновления парка у предприятий нет ввиду продолжающегося кризиса ликвидности. Механизм лизинга, благодаря которому приобретено более 90% транспортных средств, практически не работает. Перевозчики вынуждены возвращать современный подвижной состав лизинговым компаниям из-за невозможности своевременно производить лизинговые платежи. По разным оценкам, суммарная задолженность российских международных автоперевозчиков составляет до 180 млн долл. При содействии АСМАП и Минтранса РФ достигнута договоренность с рядом производителей автотранспортных средств о реструктуризации лизинговых платежей. Однако без реальной помощи со стороны Правительства мы ожидаем дальнейшее снижение численности парка подвижного состава, что неизбежно приведет к уменьшению доли российских транспортных компаний на рынке международных автоперевозок».
Е. Москвичев обозначил наиболее актуальные проблемы, требующие неотложного решения. Это, во-первых, таможенные пошлины. Согласно проведенным АСМАП расчетам, перевозчик, приобретающий подвижной состав в лизинг на условиях временного ввоза по постановлению Правительства РФ №147, вынужден платить при выпуске техники в свободное обращение такую стоимость таможенных платежей и НДС, что суммарные затраты, связанные с обновлением подвижного состава, значительно превышают его рыночную стоимость. Причина такого «удорожания» заключается в подходе таможенных органов и Минфина к установлению таможенной стоимости. Фактически предоставленное ст. 214 Таможенного кодекса РФ право заявлять уменьшение таможенной стоимости автотранспортных средств вследствие их естественного износа в процессе эксплуатации заблокировано письмом Минфина от 15.02.2007 г.
«Отзыв письма Минфина и реализация права на уменьшение таможенной стоимости позволят перевозчикам сохранить современный подвижной состав и избежать его возврата лизингодателям в условиях кризиса. Просим Минтранс РФ оказать нам содействие в решении этого вопроса.
Другой вопрос, в решении которого нам необходима поддержка министерства, – это снижение тарифов на обязательное страхование гражданской ответственности перед третьими лицами по системе «Зеленая карта» с целью сократить себестоимость перевозок. В условиях финансового кризиса перевозчики нуждаются в страховых полисах на короткие сроки страхования – 3 и 6 месяцев. Однако приобретение таких полисов экономически невыгодно, так как их стоимость непропорционально высока по отношению к базовому годовому тарифу.
Мы также полагаем, что средства, поступающие страховым компаниям по ОСАГО, не должны оседать «мертвым грузом» в резервах страховщиков. Ежегодно российские международные автоперевозчики уплачивают страховую премию по ОСАГО в сумме не менее 270 млн руб., при этом процент «возврата» от собранной страховой премии крайне невелик. Полагаем, что часть из оставшихся после оплаты претензий средств (10-15%) могли бы быть инвестированы страховщиками в создание лизинговой компании, предлагающей лизинг транспортных средств экологического класса Евро-4 и Евро-5 на специальных условиях для международных автоперевозчиков».
Президент АСМАП говорил также о последствиях повышения транспортного налога и качестве горюче-смазочных материалов, о совершенствовании нормативной правовой базы, строительстве современных магистралей и развитии дорожной инфраструктуры. Он поблагодарил Минтранс за поддержку предложенных Ассоциацией антикризисных мер, отметил, что надо более тесно работать с Минэкономразвития, и попросил содействия в организации встречи с И. Шуваловым и С. Ивановым для решения таможенных, тарифных и иных проблем, существующих в отрасли. Предложения Е. Москвичева были поддержаны всеми участниками съезда.
Выступления представителей других секторов транспортной отрасли продемонстрировали, что во многом проблемы транспортников едины, и проводить работу по их конструктивному решению необходимо «общим фронтом».