Проект Федерального закона “О транзите грузов через территорию Российской Федерации” проходит сейчас процедуру обсуждения и согласования. Суждено ли законопроекту получить “путевку в жизнь”? Или он, как многие другие, ляжет “под сукно”?

_Текст А. Камчатова, фото В. Блохин и С. Сурков

- Проще говоря, стоит вопрос, быть ли транзиту вообще или нет, поскольку понятие транзита сегодня – понятие аморфное, и на то есть объективные и субъективные причины. Если будет принят закон о транзите и определены правила игры для перевозчиков, прочих операторов и государственных структур, то государство будет реально получать дополнительные средства для формирования ВВП. А если учесть, что эти средства не «из трубы» и других естественных ресурсов, а от продажи услуг, то это вдвойне выгодно, – считает вице-президент АСМАП Е. Судаков. – Судьба закона в первую очередь зависит от того, насколько быстро и четко он будет проработан. Основная цель документа – определение правил транзита грузов, а также прав и обязанностей всех его участников. Точнее, в конечном счете – создание условий для развития транзита и привлечение грузопотоков в нашу страну. Добиться этого, безусловно, возможно только при активном участии в согласовании законопроекта представителей всех видов транспорта и реального желания развития транзита у соответствующих государственных структур.

По мнению разработчиков, Ассоциации экспедиторов Российской Федерации (АЭР), даже существующий ныне закон «О транспортно-экспедиционной деятельности» не может  полностью реализоваться при отсутствии закона «О транзите». Новый законопроект должен четко определить правовые нормы прохождения через территорию РФ транзитных грузов. В соответствии с проектом закона, транзит предлагается освободить от всех видов пошлин и упростить схемы прохождения и контроля транзитных грузов. Принятие закона «О транзите», по замыслу АЭР, приведет российское транспортное законодательство в соответствие с нормами международной торговли.

Однако есть и другая точка зрения.

Идея разработки законопроекта была поддержана Минтрансом РФ. Однако, как отметил заместитель министра транспорта С. Аристов, в проекте документа не определены права и обязанности сторон, «за исключением обязанностей государства в отношении обеспечения преференций для транзитных перевозок». Кроме того, некоторые положения законопроекта не согласуются с действующим Таможенным Кодексом.

Еще одно существенное упущение – в нем нет ни слова о техническом развитии пунктов досмотра. Какие бы преимущества не были предусмотрены законом, все они ликвидируются на границах по причине неразвитости как таможенной, так и пограничной инфраструктуры. Но в законопроекте о погранслужбе тоже ничего нет конкретного.

По мнению С. Аристова, «концепция законопроекта оказалась значительно богаче его содержания», и Минтранс намерен внести целый ряд предложений и замечаний.

Нет необходимости писать закон, чтобы гармонизировать отечественное транспортное законодательство с международными нормативами по транзиту. Для этого «достаточно ратифицировать международные конвенции, которые определяют эти нормативы». Например, Международную конвенцию о транзите грузов.

«Если бы Россия присоединилась к этой Конвенции, то и закон был бы не нужен, - считает президент АЭР В. Алисейчик. - Но юридически эта процедура сложна и требует некоторых изменений действующего законодательства. Поэтому проще принять национальный закон, законодательно-правовой акт прямого действия, создав для привлечения транзитных грузов режим наибольшего благоприятствования».

Россия занимает 31 место в мире по экспорту услуг, при этом объем экспорта транспортных услуг составляет всего $3 млрд. А, например, в Голландии доходы от транзита составляют свыше $20 млрд. Доля доходов от перевозки грузов международного транзита в ВВП отдельных стран Европы и Азии достигает 40%. По мнению президента АЭР, одной из основных причин того, что в настоящее время российские перевозчики не имеют доступа к миллиардам транзитного рынка, является именно отсутствие правового поля в этой сфере.

Но что считать деньги в чужом кармане? По мнению вице-президента АСМАП Е. Судакова, для привлечения транзитных грузов основной приманкой должны стать привлекательные тарифы. При этом, заметим, перевозчики должны обеспечивать хотя бы минимальную рентабельность. Наибольшие доходы транзит приносит в том случае, когда грузы перевозят отечественные фирмы. Поэтому государство создает для них благоприятные условия. И не надо забывать, что это дополнительные рабочие места для россиян.

- Представители органов исполнительной власти постоянно напоминают о выгоде, которую государство должно получать от транзита, - говорит Судаков. – Но разве перевозчики не платят налоги? Перевозчики производят отчисления в казну от всех перевозок, транзитных или нет. Но транзитные грузы не должны встречать препятствий при прохождении через территорию России и не должны застревать на границах. Закон о транзите нужен для того, чтобы перевозчикам никто не мешал работать.

Наша цель - разработать правовой документ, который сделал бы невозможной в принципе ситуацию, когда любое действие какого-либо из 17-ти ведомств, имеющих отношение к транзитным перевозкам, может этот транзит ликвидировать. Правительство должно брать на себя какие-то риски, гарантии, обязательства.

Однако для того, чтобы развивать транзитные коридоры «Север – Юг» и «Запад – Восток», принять закон явно недостаточно. Прежде всего, потребуется увеличение пропускной способности шоссейных и железных дорог, пограничных пунктов пропуска, оптимизация работы различных служб. Еще год назад решением правительства программа «Экспорт транспортных услуг» была сделана подпрограммой действующей федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России».

Конечно, на первой стадии это потребует дополнительных государственных и иных инвестиций. Но эти затраты экономически обоснованы, так как рассчитаны на долгосрочную программу и принесут соответствующие выгоды. Кроме того, не следует забывать, что транспортные коридоры – это развитие не только транспорта, но иной инфраструктуры. Может быть, поэтому и существует ностальгия по таким понятиям, как возрождение «Шелкового пути» и забытые транспортные коридоры.

***

За заслуги в области транспорта и многолетний добросовестный труд Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. вице-президенту Ассоциации международных автомобильных перевозчиков Судакову Евгению Дмитриевичу присвоено почетное звание «Заслуженный работник транспорта Российской Федерации».

Поздравляем!