Сразу хочу оговориться: невзирая на то, что наш журнал - корпоративное издание АСМАП, не надо рассматривать все сказанное здесь как официальную точку зрения Ассоциации. Кроме того, мы не намерены заниматься выявлением причинно-следственных связей известных событий. Эта публикация - всего лишь попытка собрать воедино известные и не очень факты и дать нашим читателям более достоверные сведения о недавних событиях, нежели те, что были опубликованы плохо информированными или, хуже того, предвзятыми авторами в некоторых СМИ

Церемония подписания соглашения между ГТК РФ, МСАТ и АСМАП

Начался кризис системы МДП не здесь и не сейчас. Еще в середине девяностых в Германии возникла ситуация, которая с завидным постоянством через каждые несколько лет повторялась в разных странах. Когда-то неизбежно должен был настать черед и Российской Федерации - неизбежно, потому что на долю нашей страны приходится около 25% всех международных перевозок с применением книжек МДП. Да и вообще, ныне основная часть перевозок по созданной более полувека назад системе МДП осуществляется на территории стран бывшего СССР и так называемого соцлагеря, то есть Восточной Европы. Тем не менее, от прекращения действия Конвенции в любой из стран неизбежно пострадают все ее участники, все Европейское сообщество.

Невзирая на это, в конце ноября МСАТ уведомил компетентные органы РФ и АСМАП о своем намерении приостановить действие системы МДП в России, мотивируя свои действия стремительным ростом нарушений Конвенции в нашей стране.

МСАТ, на который в соответствии с Конвенцией возложены обязанности гаранта, выдвинул ультимативное требование о заключении политического соглашения об отказе российской стороны от требований к гарантийной цепи МДП по возмещению ущерба, нанесенного бюджетным интересам Российской Федерации в результате нарушений процедуры МДП. Более того, представители этой международной организации дошли даже до публичных обвинений России в пособничестве международному терроризму.

Таким образом МСАТ сделал попытку придать коммерческому делу политическую окраску, что несовместимо с духом и буквой международных и национальных правовых норм.

МСАТ официально заявляет о гарантированном страховом покрытии по системе МДП на сумму 300 млрд. долларов США. Тем не менее, действующая в настоящее время гарантийная система абсолютно непрозрачна и на практике не реализуется, то есть никаких выплат по претензиям таможенных органов не производится.

Основа гарантийной цепи - договор страхования, по которому страховая премия, уплаченная за каждую книжку МДП, прямиком отправляется в МСАТ. Кстати, стоимость книжек МДП недавно вновь увеличилась. Однако МСАТ, собрав деньги с перевозчиков и таким образом изъяв их из денежного оборота государств - участников Конвенции, намерен все бремя неплатежей возложить на бюджеты этих стран.

Отказ МСАТ платить по своим обязательствам ставит под сомнение целесообразность существования системы МДП.

Под угрозой приостановки действия системы МДП в последние годы оказывались крупнейшие европейские государства - Германия, Польша, Болгария, Белоруссия. Очевидно, что текст Конвенции несовершенен и требует внесения изменений. Подтверждением тому служит и тот факт, что общественная организация, каковой является МСАТ, имеет возможность приостановить действие Конвенции в обход ее положений и Административного комитета Конвенции МДП.

МСАТ в своих заявлениях обвиняла компетентные органы Российской Федерации, АСМАП и ТПП в бездействии и нежелании урегулировать конфликт. Однако Россия неоднократно ставила вопрос об улучшении функционирования системы МДП в рабочих органах ЕЭК ООН по транспорту.

Действия МСАТ по приостановлению договора страхования были предприняты в то время, когда за последние два года в Российской Федерации произошло резкое снижение предъявлений к гарантийной цепи МДП требований об оплате. Так, за 2001-2002 г. по оформленным в России более 1 млн. операций МДП, осуществленным как российскими, так и иностранными перевозчиками, в гарантийную цепь было предъявлено только около 300 требований об оплате, что составляет 0,03%, и львиная доля их приходится на зарубежных перевозчиков.