Вступивший в силу с 1 апреля печально знаменитый Федеральный закон “Об Особой экономической зоне в Калининградской области” катастрофически ухудшил положение международных автомобильных перевозчиков Янтарного края. Уже полгода АСМАП ведет интенсивную работу, с тем чтобы разрешить “калининградскую проблему”.

10 лет назад калининградцы, доверившись льготам особой экономической зоны для развития предпринимательства и привлечения инвестиций, освоили новый вид деятельности, а затем государство в одностороннем порядке решило поменять правила игры. Перевозчикам предложено переоформить автомобили из таможенного режима свободной зоны в режим временного ввоза. С уплатой 3% от их первоначальной стоимости ежемесячно, то есть в течение 33 месяцев нужно будет платить по 100 тыс. руб. за каждый автомобиль. А пока будет производиться оформление, грузовики будут простаивать. К тому же в режим временного ввоза можно перевести автомобили не старше 7 лет. А поскольку режим свободной зоны действовал в Янтарном крае 10 лет, многие машины из ныне работающих покупались давно. Эти грузовики можно вывести в свободное обращение, заплатив пошлину в 2,2 евро с каждого куб. см объема двигателя - т.е. тысяч по 10 евро за каждую машину. Таким образом, государство лишило автомобилистов-международников региона права на труд.

Как Новый год начнется…

10 января 2006 г. Федеральный закон № 16-ФЗ “Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации” был подписан Президентом РФ и 1 апреля 2006 г. вступил в силу.

По инициативе АСМАП Министерством транспорта подготовлен проект постановления Правительства РФ, которое позволило бы помещать автомобили, ввезенные в Калининградскую область до вступления в силу указанного Федерального закона, под другие таможенные режимы на условиях, приемлемых для перевозчиков. Ассоциация направила десятки обращений во властные структуры, однако, к сожалению, до сих пор кардинально исправить ситуацию не удалось.

Указанный проект постановления при участии АСМАП прошел предварительное согласование с заинтересованными министерствами и ведомствами, после чего был вынесен на рассмотрение Межведомственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике.

В работе Комиссии принимали активное участие президент АСМАП Ю. Сухин и первый вице-президент АСМАП А. Васильков. Проект был одобрен Комиссией, и в настоящее время он уже согласован с Минэкономразвития, Минфином, Минтрансом, ФТС, Минпромэнерго и Минюстом. Однако постановление до сих пор так и не принято.

Поскольку к моменту вступления в силу пресловутого закона с МЭРТ и ФТС был предварительно проработан вопрос о предоставлении возможности и после 1 апреля без ограничений осуществлять международные автомобильные перевозки на автомобилях, ввезенных на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области до вступления в силу нового закона, в марте ФТС издало указание № 01-06/10130, которое предоставило перевозчикам эту возможность.

В течение апреля и первой половины мая 2006 г. перевозки с использованием таких автотранспортных средств беспрепятственно осуществлялись.

ако начиная с середины мая 2006 г. таможенные органы ряда регионов начали практиковать привлечение членов АСМАП, зарегистрированных в Калининградской области, к административной ответственности за осуществление международных перевозок между территориями иностранных государств и таможенной территорией России в целом.

В частности, по состоянию на начало октября, Великолукской таможней возбуждено 39 административных дел в отношении 33 членов АСМАП, Ивановской таможней - 14 административных дел в отношении 8 членов АСМАП, Орловской таможней - 3 административных дела в отношении 3 членов АСМАП, Московской Южной таможней - 2 административных дела в отношении 2 членов АСМАП, Костромской таможней - 1 административное дело в отношении 1 члена АСМАП, Белгородской таможней - 1 административное дело в отношении 1 члена АСМАП, Сортавальской таможней - 11 административных дел в отношении одного члена АСМАП, Владимирской таможней - 9 административных дел в отношении 4 членов АСМАП, Тверской таможней - 2 административных дела в отношении 2 членов АСМАП.

В конце августа - начале сентября 2006 г. произошел всплеск соответствующих неправомерных действий со стороны Выборгской таможни (СЗТУ). Сотрудниками этой таможни возбуждено порядка 60 административных дел в отношении, как минимум, 20 членов АСМАП.

По материалам, представленным Ивановской таможней, отделом дознаний Калининградской таможни возбуждено также 5 уголовных дел в отношении сотрудников транспортных предприятий.

По глубокому убеждению Ассоциации, такие действия таможенных органов являются незаконными, так как Федеральный закон от 10.01.2006 № 16-ФЗ не имеет обратной силы в отношении транспортных средств, ввезенных на территорию Калининградской области и помещенных под таможенный режим Особой экономической зоны до вступления в силу этого закона.

Урегулирование ситуации

С самого начала кампании таможенных органов по задержанию упомянутых выше автотранспортных средств АСМАП ведет постоянную интенсивную работу в целях урегулирования сложившейся ситуации.

Ассоциацией разработана правовая позиция для защиты перевозчиков и сделано все возможное для того, чтобы довести эту позицию до сведения федеральных органов исполнительной власти, а также правоохранительных органов.

6 сентября 2006 г. АСМАП обратилась с письмами на имя руководителя Федеральной таможенной службы А. Бельянинова и министра транспорта И. Левитина с просьбой принять все возможные меры для прекращения неправомерных действий таможенных органов.

14 сентября аналогичное письмо было направлено в адрес начальника Правового управления ФТС А. Струкова.

18 сентября Ассоциация обратилась к министру транспорта повторно, в результате чего Минтранс, в свою очередь, обратился в ФТС с просьбой ускорить рассмотрение письма АСМАП от 6 сентября.

Однако ФТС затягивала с ответом, и 22 сентября АСМАП обратилась к заместителю председателя правительства РФ А. Жукову с просьбой поручить ФТС ускорить принятие решения о прекращении незаконных действий в отношении международных автоперевозчиков. В результате удалось добиться того, что Правительство России поручило Минюсту подготовить заключение по вопросу об обратной силе ст. 15 Федерального закона от 10 января 2006 г. № 16-ФЗ.

По инициативе руководства АСМАП по данному вопросу регулярно проводились встречи президента Ассоциации Ю. Сухина и первого вице-президента А. Василькова с руководителем Федеральной таможенной службы А. Бельяниновым, заместителем руководителя ФТС В. Малининым, начальником Правового управления А. Струковым, а также с руководством Минтранса.

Ассоциация обратилась в прокуратуры всех регионов, в которых происходило задержание автотранспортных средств и возбуждались административные и даже уголовные дела в отношении международных автоперевозчиков и их сотрудников. Были также подготовлены тексты обращений пострадавших лиц, которые от их имени также были направлены в прокуратуры соответствующих регионов.

Все факты незаконных действий в отношении перевозчиков и их сотрудников были 26 сентября доведены до сведения Генерального прокурора РФ Ю. Чайки.

В результате удалось добиться того, что в некоторых случаях автотранспортные средства были отпущены таможенными органами без возбуждения административных дел в отношении использующих их транспортных компаний, а таможенные органы ряда регионов не предпринимают мер по задержанию транспортных средств в связи с вступлением в силу Федерального закона № 16.

Обнадеживающий ответ Ассоциация получила от Тамбовской прокуратуры. Мичуринский транспортный прокурор, советник юстиции Е. Логутов, постановил задержанные тамбовской таможней транспортные средства выпустить для свободного передвижения по территории РФ, владельцев транспортных средств к административной ответственности не привлекать, в адрес начальника Тамбовской таможни внести представление о недопущении впредь нарушений требований ФЗ № 16 с требованием привлечь к дисциплинарной ответственности сотрудников таможни, виновных в допущенных нарушениях.

Однако полностью проблема все еще не решена.

18 октября АСМАП вновь отправила письмо заместителю Председателя Правительства РФ А. Жукову, а 20 октября - заместителю Председателя Госдумы РФ В. Катренко с просьбой направить Генеральному прокурору РФ Ю. Чайке депутатский запрос по поводу проверки законности позиции ФТС России и действий таможенных органов по вопросам применения Федерального закона от 10 января 2006 г. № 16-ФЗ к международным автомобильным перевозчикам, зарегистрированным в Калининградской области.

Уже 23 октября В. Катренко выполнил просьбу АСМАП, и на следующий день Ассоциация направила Ю. Чайке письмо с разъяснением позиции АСМАП и текущей ситуации. Правительство РФ направило обращение к Генпрокурору 25 октября 2006 г.

Такова ситуации к моменту выхода журнала в свет. О дальнейшем развитии событий читайте в следующем номере МАПа и на сайте www.asmap.ru.