| ► | Стратегия партнерства |
А. Шерстнев, заместитель директора Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства, автомобильного и городского пассажирского транспорта, геодезии и картографии Минтранса РФ. Доклад «Состояние и перспективы развития международных автомобильных перевозок в Российской Федерации».
|
|
|
|
Современное положение автомобильного транспорта в структуре транспортного комплекса демонстрирует его неоспоримые достоинства с точки зрения транспортного обслуживания, составными частями которого являются скорость, надежность и мобильность.
В настоящее время в России 90% автомобильного парка находится в собственности акционерных обществ, организующую и координирующую роль играют ассоциации перевозчиков. Ассоциация международных автоперевозчиков - наиболее эффективный, надежный и самый крупный механизм в этой сфере. В Минтрансе взаимодействие с АСМАП рассматривают как эффективный инструмент защиты законных интересов добросовестных автоперевозчиков.
Диапазон сотрудничества Минтранса России и АСМАП начиная с 2002 г. все время расширяется. Ассоциация активно участвует в создании проектов нормативных актов, помогает зафиксировать в этих документах те моменты, которые позволяют не ухудшить положение наших перевозчиков на международном рынке, а напротив, дать определенные конкурентные преимущества.
Хотелось бы отметить, что АСМАП также принимает активное участие в подготовке и защите позиций на официальных переговорах с иностранными делегациями в рамках межправительственных комиссий, рабочих групп и смежных комиссий по автомобильному транспорту. Во многом увеличению объемов международных автоперевозок и доли российского транспорта на данном рынке способствовала эффективная совместная работа, благодаря которой мы заняли очень жесткую позицию по лоббированию интересов российских перевозчиков. И если еще несколько лет назад такая позиция не всегда находила понимание у наших иностранных партнеров, то в настоящее время после определенной разъяснительной работы, в том числе и с белорусскими коллегами, всем понятно, что свой рынок в сфере автомобильных международных перевозок мы однозначно будем защищать.
За последние 3 года контингент разрешений увеличился больше чем в полтора раза и уже превышает миллион шт. В этом плане в настоящее время у нас три проблемных направления - это Италия, поездки через Словению в Италию и Китай. Объемы перевозок на китайском направлении в 2007-2008 гг. резко увеличились, несмотря на принятые ограничительные меры.
Что касается итальянских разрешений, несмотря на все негативные моменты, доля российских перевозчиков на итальянском рынке, по нашим оценкам, к концу года достигла 70-78%. Это произошло, во-первых, благодаря эффективному использованию разрешений ЕКМТ, а во-вторых, в прошлом году контингент разрешений был увеличен. В последних числах июня с.г. в рамках Международного транспортного форума в Лейпциге, где будут представители практически всех стран, запланирована одна двусторонняя встреча - министра транспорта РФ с министром транспорта Италии, где будут решаться вопросы по увеличению контингента. Надо полагать, что чуда не произойдет, с 2009 г. автомобили ниже Евро-3 на Италию ходить не будут, соответственно увеличится контингент на автомобили Евро-4. Что касается разрешений на категорию Евро-3, в ближайшем обозримом будущем их нехватка сократится.
Кроме того, как отмечал и заместитель министра Е. Москвичев, тем перевозчикам, которые ведут не совсем привлекательные или сложные направления, предполагается учитывать определенные коэффициенты при определении квот разрешений, например, на те же словенские или итальянские разрешения, при работе на рынках Болгарии, Румынии, Македонии, Сербии, Прибалтики, чтобы дать человеку возможность компенсировать малорентабельные поездки.
Что касается взаимоотношений с Китайской Народной Республикой, в целом положение на Дальнем Востоке нас удовлетворяет. Чем мы не можем быть удовлетворены, - это ситуацией с поездками через Казахстан, где были неоправданно и надолго задержаны наши автопоезда. В ближайшей перспективе, безусловно, будут активно развиваться перевозки китайских грузов - на территории как России, так и стран Европы и СНГ. Нашими казахстанскими коллегами принята Декларация, согласно которой транзит будет свободный, однако те, кто собирается стать пионером перевозок на этом направлении, должны понимать, что трудности возможны. В свою очередь, АСМАП и Министерство транспорта будут оказывать перевозчикам любую поддержку в рамках действующего законодательства. В июле запланирована встреча с представителями КНР, и не сомневаюсь, что вопрос о транзитном проезде в Китае будет решен положительно, и уже будут правовые основания для наших перевозчиков.
На остальных направлениях российские перевозчики получают разрешения в полном объеме. Нет проблем на ранее сложном эстонском направлении, турецкая сторона отдала часть рынка российским перевозчикам, действующая на этом направлении бонусная система будет совершенствоваться, чтобы создать равные конкурентные условия для россиянина - в Турции он будет загружаться на тех же условиях, что и турецкие перевозчики.
Все, кто работает с Германией, наверное, почувствовали напряженность, связанную с ограничением скорости, часть перевозчиков была оштрафована. В настоящее время никаких последствий по использованию разрешений с ограничением 85 км/ч уже нет, и с Германией достигнута договоренность, что в будущем году во всех разрешениях будет стоять нормальная скорость, нормальные ограничения.
Спецразрешения на перевозку опасных грузов, с нашей точки зрения, надо упразднить, заменить или усовершенствовать. Этот вопрос рассматривался в Правительстве на комиссии по административной реформе. Сейчас принято решение, что спецразрешения на перевозки грузов в международном сообщении по территории России будут выдаваться на те грузы, которые отнесены к грузам повышенной опасности в рамках Соглашения. То есть никаких внутренних российских документов не будет – на те грузы, которые будут отнесены Международным сообществом к грузам, при помощи которых можно совершить теракты, нужно получать специальные разрешения, на другие нет.
А. Гринкевич, первый заместитель губернатора Смоленской области. Доклад «О совершенствовании работы автомобильных пунктов пропуска в Смоленской области».
Смоленская область для международных автоперевозчиков – вторая по объему перевозок, а эпизодически и первая. Здесь находятся 7 автомобильных пунктов пропуска и проходит почти треть всего потока большегрузных АТС, пересекающих границу Российской Федерации - почти полтора миллиона рейсов, по итогам 2007 г. Это причиняет массу хлопот и неудобств не только вам, но, поверьте, и нам, живущим на этой территории.
С 2001 г. объем потока вырос в три раза и продолжает расти. Разница за первые четыре месяца 2007 и 2008 гг. составляет 30% по погранпереходу «Красное». Кроме «Красного», у нас еще первая по интенсивности прохождения трасса М1. На сегодняшний день все дороги, проходящие через территорию Смоленской области, кроме основной платной «Беларусь», имеют ограничения по общей массе или нагрузке на ось.
Белорусская сторона, в отличие от российской, на время сезонного закрытия дорог ограничивает движение международных перевозчиков по своим республиканским дорогам, и при этом все ТС направляются на платную магистраль «Москва - Минск» с белорусской стороны. Поток возрастает в эти периоды многократно, что еще более напрягает ситуацию.
Решение указанных проблем видится в следующих мероприятиях. В первую очередь нужно ликвидировать необустроенность дорожной и таможенной инфраструктуры по территории Смоленской области. Это совместная работа и Минтранса, и АСМАП, и Администрации Смоленской области.
Отсутствие накопительных площадок для отстоя и полос для ускорения разгона для АТС значительно снижают пропускную способность автомагистрали и способствуют образованию многокилометровых очередей грузовых АТС, автобусов и даже спецтранспорта. Очередь из АТС на дорожном полотне в ожидании прохождения весового и таможенного контроля в отдельные дни достигает 500 ед., особенно в промежутке с 17.00 вечера до 22.00, а час простоя обходится в 20 и более долларов.
Недавно Администрация области собрала всех заинтересованных лиц, включая руководство дороги «Москва - Минск», УГАДН, проектировщиков. В этом году у нас есть деньги на проектные работы, но проект, к сожалению, находился в замороженном состоянии. Нам удалось найти стимулы и мотивацию для того, чтобы проект был закончен к концу мая с.г. Экспертиза будет проведена в кратчайшие сроки, и в этом году будут проведены строительные работы на дорожном полотне общей стоимостью 200 млн руб. И в будущем году мы освоим еще 500 млн руб.
Создавать инфраструктуру для отдыха мы начали в форме частно-государственного партнерства. Этот проект, полагаю, можно будет реализовать в течение 3 лет. На всей протяженности трассы «Москва - Минск» на территории области будет остановлено хаотичное обустройство придорожного сервиса. Существует несколько проектов обслуживания грузового транспорта. Так, под Смоленском уже выделена земля под строительство центра обслуживания «Вольво», также сервисы будут построены в районе Сафоново, Гагарина.
Считаю целесообразным максимально упростить транспортный, таможенный контроль на российско-белорусской границе для российских перевозчиков при въезде на территорию Российской Федерации. Для этого нужно внести поправки в ряд нормативных документов, и мы готовы принять участие в их разработке. А Администрация АСМАП должна стать лидером и солистом в этом процессе. Наверное, нужно вносить изменения в Постановление Правительства № 1272 «О государственном контроле за осуществлением международных автоперевозок» и в приказ Минтранса № 21 об утверждении технологической схемы. Дальше целесообразно внести изменения в распоряжение ГТК России № 754 «О создании пунктов принятия уведомлений», которому уже 10 лет, и оно функционирует без учета динамики происходящего процесса. И, учитывая, что сегодня практически нет фактов недоставки товаров российскими перевозчиками, производить не сплошной, а выборочный таможенный контроль.
Эти и другие действия в совокупности могли бы резко уменьшить нагрузку на пункты пропуска и время, которое сегодня тратят перевозчики на границе.
В. Прохоров, руководитель управления Госавтодорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Доклад «Транспортный контроль на территории Российской Федерации».
Сегодня нас достаточно серьезно волнуют несколько проблем, и в первую очередь - время прохождения автомобильных пунктов пропуска. В сутки по наиболее загруженным пунктам проходит 1000-1500 машин, нередки простои, когда скапливается до 3000 транспортных средств. Мы ввели в практику в пик нагрузки увеличивать количество инспекторов на пунктах пропуска, но, к сожалению, постоянно работать в усиленных сменах не представляется возможным из-за отсутствия элементарных условий. Условий не только для водителей, пассажиров тех рейсов, которые проходят через пункты пропуска, но и для инспекторов.
Второе – это большое количество нарушений порядка осуществления международных автомобильных перевозок. В 2007 г. на территорию РФ не было допущено 26 тыс. транспортных средств, в связи с нарушениями международного и российского законодательства вынесено около 80 тыс. постановлений по делам административных правонарушений. А в I квартале этого года зафиксирован рост количества нарушений по сравнению с прошлым периодом уже на 6%.
Третья серьезная проблема - инфраструктура пунктов пропуска. Это действительно системный вопрос. Принимаются определенные меры по реконструкции пунктов пропуска. С нашей стороны в этом году намечена большая программа, выделено 44 млн руб. бюджетных средств на замену весового оборудования, рассматривается предложение о приобретении 34 передвижных пунктов весового контроля. Упрощенный порядок пропуска в качестве эксперимента был применен на пункте пропуска «Красное» в прошлом году. Сегодня мы уже вышли в Минтранс с инициативой ввести упрощенный порядок выезда из Российской Федерации для добросовестных перевозчиков на других пунктах пропуска, что позволит более оперативно и качественно работать.
Совместно с Министерством ведется разработка новой типовой технологической схемы государственного контроля международных перевозчиков на АПП, которая предусматривает оснащение пунктов пропуска автоматизированными весогабаритными измерительными комплексами, межведомственной информационной системой, передачу таможенным органам отдельных действий по транспортному контролю для того, чтобы исключить дублирование и сократить саму процедуру прохождения границы.
Самое главное, что позволит нам серьезно улучшить работу, - это внедрение автоматизированной системы транспортного контроля. Уже разработан и прошел апробацию новый программный комплекс «Транспортный контроль». Эта система позволяет отслеживать в режиме реального времени ситуацию на пунктах пропуска, вести контроль за использованием иностранными перевозчиками разрешительных документов, в частности разрешений ЕКМТ. В текущем году планируется его внедрение на северо-западном направлении, в УГАДН по Псковской и Брянской областям, а затем поэтапно в других направлениях.
Сегодня мы работаем над тем, чтобы найти внутренние резервы для увеличения численности инспекторского состава пунктов пропуска и стационарных пунктов весового контроля за счет перераспределения внутренних резервов. Конечно, есть нарекания по качеству работы нашего инспекторского состава. В апреле с.г. начала действовать методика определения эффективности работы пункта пропуска, которая позволяет нам определить эффективность не только того или иного пункта пропуска, но и работы каждой смены и каждого конкретного инспектора.
Что касается ускорения оформления спецразрешений на тяжеловесы, наша служба к этому готова.
Вопрос допуска к международным автоперевозкам и вынесения наказания за нарушения будет решаться нашими территориальными управлениями по указанию Госавтодорнадзора следующим образом. При вынесении решений учитывается тяжесть совершенных нарушений, их системность, в первую очередь рассматриваются нарушения, влияющие на безопасность дорожного движения, нарушения режима труда и отдыха, значительное превышение весовых и габаритных параметров. Также учитывается репутация перевозчика, количество транспортных средств, осуществляющих международные перевозки, информируется о нарушениях региональный филиал АСМАП, учитывается мнение представителя АСМАП. Уже есть примеры совместных разборов конфликтных ситуаций. Также работникам территориальных управлений дано указание при выявлении незначительных нарушений ограничиваться вынесением предупреждения. В заключение хотелось бы обратить внимание на то, что в этом году постоянно выявляются факты подделки разрешений ЕКМТ, в частности передача разрешений на другие транспортные средства до завершения поездки.
А. Климов, заместитель руководителя консульского департамента МИД РФ. Доклад «О визовом обеспечении российских международных автомобильных перевозок».
Вопрос визового обеспечения деятельности российских автоперевозчиков находится на постоянном контроле Консульского департамента. Мы очень плотно взаимодействуем с АСМАП. По сфере своей деятельности мы конкретно вопросами международных автоперевозок не занимаемся, и только благодаря той информации, тем усилиям, которые предпринимаются Ассоциацией, мы имеем возможность ставить проблемные вопросы перед нашими иностранными партнерами и решать их.
С 1 июня 2007 г. вступило в действие Соглашение между Россией и Евросоюзом об упрощении выдачи виз гражданам РФ и стран Евросоюза. Но, к сожалению, вступление в силу этого соглашения не привело автоматически к улучшению положения на этом участке работы, и вопросы обеспечения визами водителей-дальнобойщиков остаются очень актуальными.
В Соглашении было предусмотрено создание двустороннего Комитета по наблюдению за выполнением Соглашения. Я являюсь председателем российской части этого Комитета. Состоялось уже три заседания, на которых мы поднимали наболевшие вопросы, четвертое состоится в середине июня, и на нем будут утверждены совместные рекомендации консульским загранучреждениям, как российским, так и стран - членов ЕЭС о том, как будет применяться и выполняться это Соглашение.
Одной из наиболее актуальных проблем, с которой столкнулись большинство российских граждан, в том числе и водители, - это избыточность перечня документов, которые требуются при обращении за визами. Причем в некоторых странах этот перечень достигал совершенно неразумных размеров, например, в Посольстве Германии требовалось представить более 20 документов. По разным странам перечень документов колеблется от 6 до 21.
Российская сторона на заседании Комитета в январе этого года внесла радикальное предложение сократить перечень документов до 6, чтобы при обращении за визой требовались, как это делается в большинстве государств, паспорт, фотография, визовая анкета, приглашение или письмо организации, страховка и подтверждение достаточности средств. То есть такой нормальный абсолютно перечень документов, который соответствует тому, что изложено в Соглашении. Хотя напрямую в Соглашении перечня документов нет, Еврокомиссия обещала провести адресную работу со странами, которые требуют документы, зачастую не имеющие вообще никакого отношения к целям поездки, например, военный билет. Если какие-нибудь страны не отреагируют на эти рекомендации, мы сразу же будем вводить ответные меры. По нашему мнению, это единственный ход, способный поменять ситуацию. Примеры уже есть - Россия ввела ответные меры в отношении Австрии, которая требовала выписки из банковских счетов, справки из детсадов, и мы уже дали соответствующие указания нашим МИД-представительствам.
Вторая проблема, которая волнует очень многих, - это время пребывания по многократным визам. Не все страны выдерживают то, что зафиксировано в Соглашении, потому что сама идея соглашения, которое заключалось с Евросоюзом, - это пребывание по краткосрочным визам и пребывание, которое составляет 90 дней в течение 180. Если у вас годовая многократная виза, то вы каждые полгода можете находиться на территории стран - участниц Соглашения 90 дней. Многие страны, к сожалению, этого не соблюдают. В первую очередь это Германия, Польша, Венгрия, Румыния, Чехия, которые или оформляют многократки, ограничивая пребывание 45 днями, или выдают вообще полугодовые многократки и больше никаких других виз не выдают.
Конечно, на автомобиле в Канаду никто не ездит, но я приведу пример. Канадцы жестко установили срок рассмотрения визовых обращений всех российских граждан, независимо от того, кто едет - частное лицо, официальное лицо, музыкант, спортсмен, - 15 рабочих дней. Никакие просьбы, экстремальные случаи результатов не давали. И буквально на днях мы дали указания нашему Посольству в Канаде ввести аналогичные ограничения. То есть теперь ни один канадец визу раньше 15 рабочих дней не получит. К сожалению, мы вынуждены идти на такие меры. И в отношении тех стран, которые проставляют в визах 45 дней в течение 180, мы однозначно введем аналогичные ответные меры.
Помимо Комитета по наблюдению за выдачей виз, мы очень активно вместе с АСМАП ведем работу и на двусторонней основе. В течение последнего полугодия в Консульском департаменте состоялось 4 встречи представителей АСМАП, Консульского департамента и консульских учреждений европейских стран, в том числе 22 февраля с участием консула в Бельгии, Нидерландах, Люксембурге, 22 мая – консула Италии и 30 мая мы планируем провести встречу по проблематике водителей с представителями Польши. Такого рода работа дает свои плоды - по итогам переговоров с европейскими консулами удалось снять многие вопросы.
П. Угрозов, заместитель начальника Управления координации развития системы «Интеркард». Доклад «Актуальные вопросы топливного обеспечения международных автоперевозок».
Компания «Интеркард» является дочерней структурой ЛУКОЙЛ, основная наша деятельность - это оказание процессинговых услуг, то есть заправка по безналичному расчету на всей территории России и сопредельных государств.
Для международных перевозчиков России существует две основные топливные проблемы - это рост цен и низкое качество топлива. Проект ЛУКОЙЛ-АСМАП решает данные ключевые задачи. Скидки на сегодняшний день на АЗС, который входит в данный проект, предоставляются в размере 5%. В конце года мы планируем совместно с АСМАП проанализировать итоги и выйти с предложениями к руководству ЛУКОЙЛ об увеличении скидки. Предположительно на начало будущего года скидка будет составлять 6%, в дальнейшем планируется увеличить ее до 7%.
На сегодняшний день в сеть входит 149 АЗС, которые расположены на основных магистралях, федеральных трассах. Основное требование к этим АЗС (помимо того, что они являются транзитными, удобно расположены) - реализация топлива стандарта Евро-4.
Наши нефтеперерабатывающие заводы в Москве и Волгограде к 2009-2010 гг. будут вырабатывать 100% топлива Евро-5.
Отдельная информация по системе контроля качества топлива. ЛУКОЙЛ выделяет эту проблему как актуальную, и на всех этапах, начиная с завоза сырья и заканчивая АЗС, предусматривается полный контроль. Для этого были созданы лаборатории, независимые организации, которые участвуют в контроле топлива, в том числе передвижные лаборатории предприятий нефтепродуктообеспечения. Многие из вас видели микроавтобусы таких лабораторий, которые выезжают и делают определенные замеры. Все претензии конечных потребителей обрабатываются, проводится проверка.
Что касается предоставления специальной цены перевозчикам, схема достаточно простая, многим она известна. Заключается договор с компанией «ЛУКОЙЛ-Интеркард» и выдается карточка и список АЗС по приему этой карты.
В. Акушевич, генеральный директор компании TSW-Pol. Доклад «Решение проблем членов АСМАП на польской границе, транзит, таможенные гарантии и другие услуги».
Фирма TSW-Pol приобретена АСМАП в июне 2005 г. с целью оказания помощи в решении проблем перевозчиков - членов АСМАП на польской границе, которая в настоящее время стала границей европейской. АСМАП является 100% владельцем фирмы. Наши отделения есть на АПП «Корощин», «Багратионовск-Безледы», «Бела Подляска», а также экспедиция в Варшаве.
Основная задача – мы помогаем и даем таможенные гарантии, когда вы едете на Запад по Т-1. И здесь большим плюсом является организация расчетов за выполнение Т-1 через АСМАП по безналичному расчету. Например, 60% всех расчетов идет через АСМАП. Ваш водитель приходит к нам, мы заводим карточку на вашу фирму по договору, заключенному с АСМАП, он расписывается и едет дальше, ему не надо бегать, менять деньги и считать курсы.
Самой важной проблемой при процедуре Т-1 является правильная и своевременная растаможка груза. Бывают случаи, когда дела, связанные с неправильной растаможкой, возвращаются к нам через несколько месяцев, иногда даже через год. Польские таможенные органы поступают в этих случаях очень просто - они не ведут тщательного расследования, просто обязывают нас как гарантов платить за нерастаможенный груз таможенную пошлину и НДС. Мы вынуждены платить, после чего с перевозчиками проводить расследование и возвращать деньги. К счастью, таких случаев не так много и к чести перевозчиков нужно отметить, что их количество уменьшается. С водителями нужно проводить в этом отношении постоянную работу и контролировать их.
Польская транспортная инспекция появилась на дорогах перед вступлением Польши в ЕС. Работники транспортной инспекции прошли обучение в Германии, поэтому недооценивать их не следует. Необходимо отметить жесткую, придирчивую к мелочам работу Инспекции. На их стороне закон, включающий штрафы, которые накладываются иногда за мелочи, например, не вписан регион, нет наклейки виньетки. Штраф надо платить обычно в городе в кассах инспекции. Переговоры, как правило, результатов не дают, потом подают на нас в суд. Ни одного суда выиграть еще не удалось. Вывод: водители должны все четко оформлять и четко по инструкции себя вести.
К сожалению, ДТП происходят постоянно, так как дороги оставляют желать лучшего и фиксируется частое превышение скоростей. После ДТП даже по вине не нашего водителя страховые компании применяют массу уловок, чтобы не заплатить страховые суммы. Зачастую дешевые полисы принадлежат очень слабым страховым компаниям, которые всячески уходят от уплаты. Мы готовы помогать вам в ликвидации последствий ДТП, и чем раньше вы нам позвоните, тем больше шансов на положительное решение. Каждый водитель должен иметь наш телефон. Каждая компания-перевозчик, которая хочет с нами сотрудничать, должна дать нашей фирме доверенность на право представлять вас по вопросам ДТП в полиции, судах, страховых компаниях. Только так мы сможем оперативно вам помочь.
Водители привозят из Польши «левые» счета за различного рода не произведенный ремонт, несуществующие услуги. Даже начали подделывать штрафы за нарушения. Есть интернациональная группа, представители которой на легковом автомобиле с компьютером ездят по пограничным пунктам вдоль очередей и предлагают водителям за 5-10 евро купить поддельный счет на услуги. Например, одной уважаемой большой фирме водители регулярно привозили поддельные счета на оплату якобы за транзитный проезд через Польшу, причем это было коллективное творчество, сумма за этот транзит составляла 65 евро за один проезд. В последнее время начали привозить поддельные протоколы транспортной инспекции, с номерными штрафами, все как положено.
Что касается протоколов и счетов на ремонт, присылайте нам запрос, и мы проверим их подлинность.
До сих пор не принято польско-российское соглашение о двойном налогообложении. Перевозчики платят за топливо, за ремонт, за услуги, не имея возможности получить возврат НДС, это 22%. Эта проблема может быть решена только на правительственном уровне.
АСМАП приобрела нашу фирму, чтобы перевозчикам было легче, и мы с готовностью помогаем в вашей нелегкой работе. Но почему некоторые перевозчики-члены АСМАП пользуются услугами других компаний? Ведь АСМАП вложила капитал в приобретение нашей фирмы, а значит, она ваша, и вы, имея свою фирму, пользуетесь услугами других. Недешево получается и несолидно. АСМАП - структура, которая сосредоточила в себе все лучшее, знания, накопленные десятилетиями работы в сфере международных перевозок, это надо всегда помнить, ценить и пользоваться этим багажом.
С. Соболев (ДОБДД МВД РФ) и К. Сяськов (ФТС РФ) с докладами не выступали, но ответили на конкретные вопросы перевозчиков.