24 мая 2006 г. в Москве в рамках мероприятий, приуроченных к 1-й Конференции АСМАП, состоялся “круглый стол” на тему: “Состояние, проблемы и перспективы развития рынка международных автомобильных перевозок в РФ”. В отличие от Конференции, где обсуждались внутренние вопросы деятельности Ассоциации, в работе “круглого стола” приняли участие представители бизнеса и власти, чтобы выработать единую позицию по решению актуальных транспортных проблем.

_Текст В. Доманов, фото В. Блохин

Традиционно все тематические мероприятия, организуемые и проводимые Ассоциацией, начинаются с представления текущего анализа рынка МАП РФ, что позволяет сразу же выявить определенные тенденции его развития и, как следствие, наиболее точно расставить акценты при дальнейшем обсуждении тех или иных вопросов. Не являлся исключением и этот “круглый стол”, где проблемы и перспективы развития рынка МАП РФ были рассмотрены в презентации М. Низова.

По-прежнему автомобильный транспорт сохраняет весомые позиции в обеспечении внешнеторгового оборота страны, его доля в 2005 г. - 25,5%. Сохранился и дисбаланс в направлении грузопотоков. Доля импорта в объеме перевозок составляет 60%. Отсюда вывод, что приблизительно в 20% случаев перевозка осуществляется “на подачу” с коэффициентом использования пробега - 0,5, что, в свою очередь, отражается на суммарном фрахте и величине доходов российских перевозчиков. Достаточно стабильным, в разрезе мониторинга за последние 4 года, остается и распределение рынка МАП по направлениям. Так, в 2005 г. на долю Финляндии приходилось 27% от общего объема перевозок, Германии и Украины - по 9%, Литвы и Польши - по 7%, Китая и Казахстана - по 6%. Основные грузопотоки приходятся на Центральный (45%) и Северо-Западный (33%) федеральные округа.

Увеличились темпы обновления автопарка отечественных перевозчиков. По сравнению с 2003 г. доля подвижного состава, удовлетворяющего экологическим стандартам Евро-3, увеличилась в 4 раза и в 2005 г. составила 28,8%. Здесь ключевую роль сыграло Постановление Правительства РФ №147, которое позволило привлечь в российскую экономику инвестиций на сумму более 400 млн долл. США. Наиболее высокими темпами обновление подвижного состава происходит в Приволжском, Уральском, Сибирском и Южном федеральных округах. В данных округах доля подвижного состава Евро-3 составляет более 40%. В то же время уровень оснащенности отечественных перевозчиков подвижным составом существенно ниже, чем у ближайших конкурентов - перевозчиков Эстонии, Литвы, Польши, Финляндии, Беларуси и ряда других стран. Соответствующий показатель - “количество транспортных средств, приходящихся на 1 тыс. жителей страны”: Россия - 0,15, Эстония - 4,4, Литва - 3,5.

По сравнению с 2002 г. доля российских перевозчиков на рынке МАП выросла на 4% и в 2005 г. составила 40%. В основном данное увеличение связано с сокращением доли перевозчиков 3-х стран. В 2005 г. доля паритетных перевозчиков на рынке МАП России составила 43,1%, а перевозчиков 3-х стран - 16,9 %. Основными представителями группы 3-х стран являются перевозчики Беларуси - 30%, Польши - 27%, Литвы -11%, Латвии - 10%.

Увеличение российского экспорта транспортных услуг должно быть неразрывно связано с увеличением рыночной доли отечественных перевозчиков минимум до уровня 50%. На достижение баланса собственно и нацелена разрешительная система. Решение данной задачи, по словам М. Низова, с учетом как политических, так и экономических факторов, должно заключаться в следующем:

- в проведении последовательной политики по регулированию деятельности перевозчиков 3-х стран на территории России;

- в принятии поправок в КоАП, ужесточающих меры к иностранным перевозчикам - нарушителям порядка выполнения международных автоперевозок на территории России (ФЗ-127) (25%);

- в устранении визового барьера;

- в снятии ограничений при выплате суточных водителям;

- в установлении ставки транспортного налога для экологически чистого транспорта Евро-3 и выше на уровне базовой ставки 17 руб.

Стратегия партнерства

Рассмотрение вопросов экологии применительно к международному автомобильному транспорту было продолжено и в докладе представителя ОАО “Лукойл-Интер-Кард” П. Угрозова. Еще в июне 2005 г. компания “Лукойл” первая в России начала производство и сбыт топлива Евро-4, использование которого, помимо общего экологического эффекта, позволяет перевозчикам снизить расход топлива и затраты на ремонт топливной аппаратуры транспортных средств, а также повысить управляемость последних.

На фоне существенного увеличения топливной составляющей в структуре затрат членов АСМАП (в среднем до 40%), что явилось следствием как небывалого роста цен (за последние 2,5 года стоимость дизельного топлива, реализуемого в России, возросла в среднем на 140%), так и его низкого качества, компания “Лукойл” была выбрана правлением Ассоциации в качестве стратегического партнера.

Очевидно, что помимо качества топлива, для перевозчиков весьма весомым фактором является и стоимость дизельного топлива. В этой связи в конце 2005 г. – начале 2006 г. АСМАП, ОАО НК “Лукойл” и ОАО “Лукойл-Интер-Кард” был разработан совместный проект по корпоративным скидкам для международных автомобильных перевозчиков - членов АСМАП. При участии перевозчиков-членов АСМАП Центрального федерального федерального округа Алексеева В.И., Бухтуева В.Ю, Вашбеина Д.Л. определена сеть из 26 наиболее востребованных трассовых АЗС компании «Лукойл». Выделенная сеть АЗС будет расширяться по мере роста объемов потребления топлива членами АСМАП. На старте проекта конечная скидка для членов АСМАП установлена в размере 3%.Корпоративная скидка АСМАП будет напрямую зависеть от объема потребления и при достижении уровня потребления 5 тыс. т. в месяц составит 7%.Договор на обслуживание может заключаться перевозчиком как с ООО «АСМАП-Сервис», так и с ОАО «Лукойл-Интер-Кард». В апреле 2006 г. выпущена совместная дисконтная карта «Лукойл-АСМАП», по которой возможно получение корпоративной скидки АСМАП при заправке топливом на выделенной сети АЗС за наличный расчет. Подробнее о корпоративных скидках на топливо можно узнать на страницах Интернет-сайта Ассоциации

В ходе дискуссии, развернувшейся после выступления П. Угрозова, был высказан ряд предложений как по формированию льготной сети АЗС, так и по установлению величины скидки и схемам расчетов. В частности, некоторые перевозчики указали на высокую стоимость дизельного топлива на АЗС “Лукойла”, расположенных на участке трассы “Санкт-Петербург-Выборг”. Таким образом, даже с учетом скидки цена остается неприемлемой, и водители вынуждены просто проезжать данные АЗС. Высказывались предложения по увеличению сроков оплаты счетов при проведении безналичных расчетов. Был также затронут и вопрос высокой стоимости топлива, реализуемого в нашей стране, в целом. В этой связи М. Низов заверил участников круглого стола, что АСМАП не прекращает работу с Правительством РФ по компенсации дополнительных затрат международных автомобильных перевозчиков, связанных с ростом цен на топливо. Однако соглашение по корпоративным скидкам является неотъемлемой частью общей работы по снижению эксплуатационных расходов членов Ассоциации.

Визовое обеспечение

Проблемы топлива, несовершенства правовой базы и деятельности перевозчиков 3-х стран на рынке МАП России являются крайне актуальными, но, к сожалению, далеко не единственными.

За последнее время визовые барьеры, устанавливаемые рядом стран в отношении российских водителей, стали настолько сильны, что АСМАП была вынуждена обратиться в международную организацию труда (МОТ) и поставить вопрос о нарушении права российского водителя на труд. Вот почему доклад заместителя директора консульского департамента МИД РФ Л. Паузина вызвал заметный резонанс.

Визовое обеспечение российских граждан - это одно из основных направлений, которым занимается консульский департамент. В то же время ведется работа и по созданию лучших условий для российских граждан, проживающих за рубежом. Располагая достаточными сведениями о нормативной базе и экономических взаимоотношениях в странах пребывания россиян, консульские службы способствуют развитию международных деловых связей и туризма, осуществляют дипломатическое сопровождение бизнеса, проверяют благонадежность наших зарубежных партнеров. Проводится большая работа и по облегчению визового режима со странами ЕС, где одним из инициаторов выступает российская сторона.

Существенным шагом вперед должно стать принятие Россией единой ставки консульских сборов в размере 35 евро, а конечной целью - формирование в недалекой перспективе безвизового пространства.

К сожалению, в настоящее время проблематичной остается реализация предложений АСМАП по введению паспорта водителя, по аналогии с паспортом моряка. Для этого требуется очень серьезная работа на международном уровне. Президент АСМАП Ю. Сухин заметил, что к настоящему времени достигнута договоренность с Первым вице-премьером правительства РФ А. Жуковым о том, что правительство РФ обратится в МОТ с просьбой рассмотреть возможность разработки и подписания конвенции, предусматривающей введение паспорта водителя. В случае принятия такой конвенции АСМАП может стать гарантом благонадежности российских водителей-членов АСМАП, по аналогии с существующей схемой предоставления гарантий в рамках процедуры МДП. Со своей стороны Л. Паузин обратил внимание собравшихся, что подобная конвенция может быть принята только при условии перехода на новые типы загранпаспортов, содержащих биометрические данные гражданина. В настоящее время у РФ и США возникли существенные разногласия по существующей Конвенции о национальных удостоверениях личности моряков большей частью из-за определенного несовершенства самих паспортов моряка.

Сокращение сроков выдачи и усложнение процедуры выдачи виз российским водителям рядом иностранных государств, безусловно, отразилось на общем настое перевозчиков - участников дискуссии. Высказывались радикальные предложения, вплоть до забастовок и пикетирования зарубежных консульств. Однако Л. Паузин напомнил перевозчикам, что основой деятельности МИДа является переговорный процесс. Установление порядка выдачи виз является внутренним делом каждой страны. В России данным порядок, по мнению Л. Паузина, весьма либерален. Таким образом, ужесточение визового режима некоторых стран в отношении водителей-международников ни в коем случае не может являться ответной мерой. Очевидно, что существуют иные причины. С целью изучения и анализа данных причин в настоящее время, отметил докладчик, возникла реальная необходимость проведения встречи между АСМАП и МИД с целью “сверить часы” по отдельным вопросам. Визовые взаимоотношения весьма деликатны и могут быть решены совместными усилиями только в рамках переговорного процесса.

Впереди - новый виток конкурентной борьбы

Следующей темой обсуждения стали вопросы транспортного контроля на территории России, рассмотренные в докладе заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А. Воронина.

За 2005 г. органами автодорожного надзора было проверено 4,2 млн транспортных средств, осуществляющих МАП, в т.ч. на АПП - 3,7 млн. При этом в отношении 22 тыс. транспортных средств было зафиксировано около 125 тыс. нарушений; взыскано штрафов на общую сумму более 80 млн руб. Отмечается рост количества нарушений, выявленных у иностранных перевозчиков, что свидетельствует, в том числе, и о повышении эффективности контроля, в котором АСМАП принимает активное участие.

Более 30% всех выявленных нарушений составляют нарушения весовых параметров. Говоря о проблемах транспортного контроля, А. Воронин отметил, что, к сожалению, к 2006 г. в России так и не появилась единая весовая система. Большая часть весового оборудования не соответствует установленным требованиям, что приводит к существенным отличиям результатов взвешивания одного и того же транспортного средства на разных весах. Не завершен процесс передачи весового оборудования на ПВК, расположенных на федеральных трассах, включая переподчинение персонала Федеральной надзорной службе. С целью учета всех видов разрешений на выполнение перевозок и исключения использования поддельных разрешений необходимо дальнейшее совершенствование компьютерной программы “Транспортный контроль”. Требуется изменение транспортного законодательства в плане ужесточения санкций в отношении нарушителей, включая многократное повышение размеров штрафов. Необходимо развитие инфраструктуры АПП, совершенствование технологии контроля; минимизация времени проведения контроля. Решению обозначенных проблем, по словам А. Воронина, активно содействует АСМАП, включая региональные филиалы. Проводится работа по внедрению программ “Защита”, “Государственник”, “Контроль”, принятых на 1-ом Съезде АСМАП. Наиболее значительные результаты были достигнуты на калининградской границе. Завершая свое выступление, А. Воронин отметил, что одной из основных задач Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на рынке МАП было и остается увеличение доли российских перевозчиков, минимум до 50%.

В свою очередь основные результаты работы Минтранса России по созданию оптимальных условий развития отечественного рынка МАП были изложены в докладе заместителя директора Департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта А. Шерстнева. За последние несколько лет Минтрансу совместно с АСМАП удалось решить проблему дефицита иностранных разрешений. По сути квотируемыми остались только китайские и итальянские разрешения. Благодаря поддержке МИДа были сняты квоты с украинских транзитных разрешений.

Минтранс проводит целенаправленную политику по сокращению контингента разрешений для перевозчиков 3-х стран. Однако в недалеком будущем перевозки в (из) третьих стран могут утратить свою актуальность, так как в Прибалтике активно возводятся терминалы по обработке грузопотоков, следующих из Европы. Таким образом, европейские грузы планируется доставлять из Литвы, Латвии и Эстонии, что причисляется уже к разряду двусторонних перевозок. В связи с этим российским перевозчикам нужно повышать собственную конкурентоспособность, чтобы накопить достаточный потенциал и быть готовыми к новому витку конкурентной борьбы именно с перевозчиками 3-х стран.

В период 2005 г. – первой половины 2006 г. Минтранс России также проводил работу по решению вопросов, связанных с введением единого сертификата взвешивания и выдачей МСТО. Было установлено, что введение сертификата взвешивания может и не решить всех проблем перевозчиков. Уже сейчас ведутся активные дискуссии по существенному увеличению стоимости сертификата. С другой стороны, несовершенство весового оборудования, эксплуатируемого прежде всего на территории России, может выдавать недостоверные результаты взвешивания, и сама идея сертификата при этом теряет смысл.

В этой связи наиболее правильным было бы введение на территории нашей страны единой весовой системы с возможностью обновления информации в режиме “on-line”. Что касается проблем с выдачей МСТО, то Минтранс прилагает все усилия, чтобы отладить механизм выдачи бланков МСТО (особенно это актуально для Санкт-Петербурга) и сделать данную процедуру менее затратной и трудоемкой для перевозчиков.

О сроках и затратах

Вопросы выдачи специальных разрешений международным автмообильным перевозчикам России были освещены в докладе Директора Центра международных перевозок (ЦМП) ФДА А. Кирьянова. В 2005 г. ЦМП было выдано более 37 тыс. специальных разрешений, из них около 12 тыс. было выдано для транспортных средств, осуществляющих МАП между Карелией и Финляндией. В результате совокупные поступления в бюджеты всех уровней составили более 126 млн руб. В настоящее время ЦМП проводит работу по сокращению сроков выдачи разрешений, однако добиться выдачи разрешений за 3-5 дней в настоящее время не представляется возможным. Несмотря на то, что в 2005 г. удалось решить проблему длительного согласования маршрута с территориальными дорожными управлениями (субъектами), по-прежнему требуется оформление пропуска в ГИБДД. Ведется работа и по пересмотру тарифов, так как те тарифы, которые были установлены в 1996 г., устарели. С другой стороны, стоимость согласования маршрута необходимо минимизировать, и конечное изменение стоимости оформления разрешения, по мнению А. Кирьянова, должно минимально отразиться на затратах перевозчиков.

Далее работа круглого стола была продолжена докладом руководителя группы расчетов Департамента экономики и финансов АСМАП Е. Михайлова на тему “Снижение затрат членов АСМАП при расчетах с Ассоциацией через переменный членский взнос”. По состоянию на 1 апреля 2006 г. 317 членов АСМАП перешли на расчеты через переменный членский взнос. При этом за период 01.01.2005г.- 01.04.2006 г суммарная экономия денежных средств предприятий превысила 18,5 млн руб. Выгодность перехода на расчеты через переменный членский взнос, по словам Е. Михайлова, очевидна.

Завершили работу Круглого стола выступления заместителя начальника отдела контроля за транзитом товаров Главного управления организации таможенного контроля ФТС России К. Сяськова и Начальника отдела организации административных расследований Управления таможенных расследований и дознания ФТС России С. Боева. Были подведены краткие итоги действия нового Таможенного кодекса на территории России, проанализированы текущие достижения в сфере совершенствования процедур таможенного контроля, прежде всего в плане введения выборочного контроля и системы управления рисками. К сожалению, в ходе дискуссии между перевозчиками и представителями ФТС так и не было достигнуто единого мнения по довольно затянувшейся проблеме привлечения к ответственности транспортных компаний при несоответствии фактического груза задекларированному в случае перевозок контейнеров.

Однако, несмотря на отсутствие единства мнений по некоторым вопросам, в целом круглый стол удался. В том и заключается цель проведения подобных мероприятий, чтобы “обозначить ситуацию”, что называется без посредников. И если на текущий момент в определенных случаях не удается выработать единую позицию, то это может только указывать на необходимость продолжения работы и проведения новых встреч.