| ► | Успехов больше, чем проблем |
_Фото В. Болдырева, А. Камчатовой и С. Суркова
Зал был полон. Из 1285 действительных и 68 ассоциированных членов в работе съезда приняли участие 995 действительных и 17 ассоциированных членов.
|
|
|
|
От имени Правительства Российской Федерации, от имени Министерства транспорта членов АСМАП приветствовал министр транспорта России И. Левитин. Он выразил благодарность международным автоперевозчикам за высокопрофессиональный труд на дорогах России и всего евроазиатского континента. Министр подчеркнул, что благодаря автомобильным перевозчикам российский флаг уважают практически во всех странах.
И. Левитин выразил уверенность, что такой съезд, где члены АСМАП получают возможность общения и передачи друг другу накопленного опыта, поможет созданию действенных механизмов повышения конкурентоспособности отрасли.
На проходившей в Москве несколько дней назад 89-й сессии Европейской конференции министров транспорта вопрос автомобильных перевозок вызвал наибольшую дискуссию среди министров, что еще раз подтверждает - конкуренция очень высока, и нужно совместно вырабатывать эффективные формы взаимодействия. Сегодня задача правительства - оказать нашим перевозчикам максимальную помощь для прохождения границ, потому что от этого зависит конкурентоспособность нашей страны.
Много справедливых нареканий вызывает качество автомобильных дорог, проблемы весового контроля, трудности оформления при выдаче различных разрешений по проездам в международных перевозках.
Министр транспорта заострил внимание на вопросе о возможной поддержке автомобильной промышленности, рассматриваемом Правительством. "Он напрямую касается нашей транспортной отрасли, - сказал Левитин. - У меня позиция такая: мы, конечно же, должны поддерживать нашего российского производителя, но не за счет перевозчика".
Доля транспортной составляющий в цене продукции на сегодня слишком велика. И нужно думать, как ее уменьшить. Потому что промышленность страны зависит от перевозчиков, и чем дороже их услуга, тем неконкурентнее сама продукция.
Недавно Правительством была одобрена транспортная стратегия России до 2020 г., и там есть отдельный раздел, посвященный развитию автомобильных перевозок. Возможно, будущее развитие перевозок сосредоточится на азиатском направлении. Здесь появляются новые транспортные коридоры, где Россия может и должна выступить одним из основных перевозчиков.
Все эти и другие вопросы, которые будут обсуждаться на съезде, требуют постоянного внимания со стороны Министерства транспорта. Но И. Левитин заверил перевозчиков, что им повезло: "У вашей ассоциации есть лидер, который вас поддерживает на всех уровнях и настойчиво борется за интересы автомобилистов".
С этими словами министр транспорта под бурные аплодисменты передал слово для отчетного доклада президенту Ассоциации международных автомобильных перевозчиков Юрию Сергеевичу Сухину.
В своем выступлении президент АСМАП доложил участникам съезда об итогах деятельности Ассоциации за прошедший год и минувшую пятилетку.
Объем перевозок внешнеторговых грузов автомобильным транспортом России за последние 5 лет вырос в 1,6 раза и в 2004 г. составил 25 млн т.
Доля российских перевозчиков на отечественном рынке международных перевозок составила свыше 38%. Темпы роста объемов международных перевозок, выполненных российскими перевозчиками, на 30% превышают аналогичный показатель у иностранных перевозчиков.
За отчетный период АСМАП, как и прежде, решала проблемы международных перевозчиков на государственном уровне. В результате реформы в государственном управлении произошли большие изменения. Сейчас власть стремится наладить диалог с бизнесом. При правительстве создан Совет по конкурентоспособности, его председателем является председатель правительства М. Фрадков. В состав рабочей группы Совета вошел Ю. Сухин, что подтверждает высокий авторитет АСМАП и ее президента. На одном из заседаний этого Совета были рассмотрены проблемы простоев на погранпереходах, которые приводят к потерям российскими перевозчиками свыше 100 млн долл. в год. И сейчас подготовлено постановление правительства о сокращении количества служб и наведении порядка на границе.
Вызывают беспокойство попытки автопрома любыми путями пролоббировать свои интересы. На заседании Правительства 19 мая предложения по вводу заградительных пошлин приняты не были, но новое рассмотрение этого вопроса неизбежно уже в этом году. Если предложения чиновников и лоббистов будут приняты, то решение задачи по обновлению парка транспортных средств отечественных перевозчиков будет просто сорвано.
С точки зрения российских автоперевозчиков, предпринимаемые для поддержки какой-то одной отрасли меры не должны наносить ущерба другой отрасли и, кстати, всей экономике в целом. Автоперевозчики опасаются, что меры, предпринятые в поддержку автопрома, могут серьезно ударить по тем, кто продукцию автопрома покупает и эксплуатирует, то есть по автовладельцам.
Печальный опыт еще свеж в нашей памяти. В 1992-93 гг. были организованы совместные предприятия КамАЗ-"Камминс" и ЗИЛ-"Паккар". В эти проекты были вложены сотни миллионов долларов, но попытка создать отечественный тягач для международных перевозок оказалась неудачной. При этом закупка автопоездов импортного производства была практически полностью заблокирована высокими таможенными пошлинами и налогами на регистрацию транспортных средств, чтобы защитить автопромовцев от конкуренции - в 1994 г. было принято постановление правительства от 10.03.94 № 196 в поддержку отечественных автопроизводителей. А в результате лоббирования интересов автозаводов пострадали отечественные международные автоперевозчики. За 10 лет блокады импорта автопоездов парк транспортных средств российских международных перевозчиков устарел, но конкурентоспособный отечественный автопоезд так и не создан. Россия потеряла более 50% национального рынка перевозок, а значит, сотни миллионов долларов налоговых поступлений.
С большим трудом АСМАП удалось добиться принятия мер в поддержку развития международного автотранспорта, позволивших автоперевозчикам начать обновлять подвижной состав, появились перспективы развития. Но сегодня ситуация такова, что АСМАП снова придется бороться за 147 постановление, которое дает возможность перевозчикам обновлять свой автопарк в соответствии с международными требованиями.
28 апреля Правительство утвердило Стратегию развития транспорта до 2020 г. Благодаря участию АСМАП в работе Минтранса над этим важным документом, в нем нашли отражение практически все главные проблемы международных автоперевозчиков.
Чтобы Стратегия была реализована на практике, предстоит разработать конкретную Программу по развитию международных автомобильных перевозок.
Следует упомянуть, что выступавший на съезде зам.руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А. Воронин проинформировал, что Ространснадзор формирует проект "Зеленая волна" для отработки механизма режима максимального благоприятствования добропорядочным автоперевозчикам - членам Ассоциации. А руководитель Департамента Министерства транспорта РФ Е. Москвичев сообщил, что одна из приоритетных задач в 2006 г. - сделать международные перевозки конкурентоспособными 50 на 50.
В Москве только что закончилась 89-я сессия ЕКМТ. В своем выступлении на ней премьер-министр М. Фрадков подчеркнул, что правительство будет активно поддерживать развитие трансъевропейских транспортных коридоров на территории России. Это вселяет надежду, что хотя бы по главным артериям перевозок наконец будут сняты те бюрократические барьеры, которые препятствуют нормальной работе.
Вызывает озабоченность механизм квотирования разрешений ЕКМТ, который новые члены ЕС начали активно использовать для перевозок на территорию России. Необходимо ограничить использование ЕКМТ на территории России, как это сделали Германия и Италия, для защиты своих транспортных рынков.
За последние несколько лет АСМАП удалось добиться корректив ряда нормативных актов, препятствовавших развитию международных автоперевозок. Так, например, в главе 21 Налогового кодекса было предусмотрено применение ставки 0% по налогу на добавленную стоимость при доставке импортируемых в Россию товаров. Экономия средств перевозчиков составила около 50 млн долл. США.
В результате длительных переговоров с польской стороной отменен специальный компенсационный сбор с российских перевозчиков, введенный Польшей. Экономия для российских перевозчиков составила только по Польше около 4 млн долл.
В 2002 г. решен вопрос об использовании транспортных средств калининградской регистрации на остальной территории России. Это позволило перевозчикам использовать налоговые преимущества Особой экономической зоны.
Благодаря усилиям АСМАП базовая ставка в размере 50 руб. за л. с., предлагаемая правительством РФ для грузовых автомобилей с мощностью двигателя свыше 250 л. с., снижена и узаконена в Налоговом кодексе в размере 17 руб. Размер дохода, позволяющий применять упрощенную систему налогообложения, установлен в 1,5 раза выше, чем предлагалось правительством РФ.
Все члены АСМАП хорошо помнят кризис системы МДП в 2002 г. АСМАП совместно с ГТК и МСАТ удалось не допустить остановки МДП на территории России. Была проделана большая превентивная работа. В результате резко уменьшилось количество нарушений в процедуре МДП. В 2002 г. их число сократилось на 54%, а в 2004 г. - на 95% по сравнению с 2001 г. Большую роль в этом сыграло внедрение и усовершенствование АСМАП системы Сейф-ТИР, что позволило России добиться включения поправки по обязательному применению системы Сейф-ТИР в Таможенную конвенцию.
За минувшие пять лет решались серьезные проблемы использования в широких масштабах таможенного сопровождения и досмотра грузов на границе. По предложению АСМАП издан приказ о переносе нагрузки по таможенному контролю с границы на внут-ренние таможни. Сокращено время таможенного оформления на границе и число таможенных операций. Это уменьшило непроизводительные расходы и простои. По предло-жению АСМАП 11 июля 2002 г. ГТК РФ обязал начальников таможенных органов не допускать в организации таможенного сопровождения какие-либо коммерческие структуры, а проводить его исключительно должностными лицами таможенных органов.
В 2003-2004 гг. был принят и вступил в силу новый Таможенный Кодекс. В целях облегчения работы перевозчиков с таможней экспертами АСМАП в него было внесено свыше 600 поправок. За 2004 г. простои автомобилей в ожидании въезда в режимную зону основных российских автопогранпереходов сократились на 32%. В результате этого сокращение потерь российских перевозчиков оценивается в 27 млн долл. США.
Внесены дополнения и изменения в Кодекс об административных правонарушениях. Изменения в статье 16.1 позволили ограничить ответственность перевозчика за предоставление только тех сведений, которые необходимы для заключения договора перевозки в соответствии с требованиями Конвенции КДПГ.
Активное взаимодействие Минтранса России и АСМАП помогло сократить число разрешений на перевозки грузов третьих стран белорусским автотранспортом на российском рынке. Этот серьезный вопрос рассматривался на заседании Союзного государства Беларуси и России. Практика внесения ограничений в бланки разрешений по странам, которую применили к белорусским перевозчикам, была применена и к другим странам. В частности, треть переданных Украине разрешений составили разрешения с ограниченными странами.
Реализация мер по ограничению деятельности перевозчиков третьих стран на российском рынке обеспечила снижение их доли на 16,9 % за отчетный период.
Удалось увеличить контингент иностранных разрешений по ряду "дефицитных" стран.
Подписано Соглашение СНГ о введении международного сертификата взвешивания транспортных средств, начата работа по ратификации соглашения и практическому внедрению сертификата.
Достигнуты положительные результаты в многолетней работе по решению проблемы простоев на погранпереходах. АСМАП разместила своих представителей на осно-ных погранпереходах: Смоленск, Брянск, Брест, Выборг. Объединенными усилиями с государственными контролирующими органами удалось нормализовать ситуацию на Смоленской таможне, сократить среднее время простоя на Торфяновке почти в 2 раза.
В 2004 г. в рамках региональной организации Черноморского экономического сотрудничества начат процесс подписания соглашения об облегчении процедуры получения виз для профессиональных водителей. Это соглашение было подготовлено при активном участии АСМАП. Важно, что этот документ станет первым многосторонним соглашением по вопросу визового обеспечения водителей-международников.
В 2004 г. остро встал вопрос с повышением цен на топливо. Только за минувший год бензин подорожал примерно на 40%, а дизельное топливо - на 56%. Удельный вес затрат на топливо в структуре затрат российского перевозчика оказался в два раза выше, чем у евро-пейских конкурентов.
10 февраля автотранспортники страны провели общероссийскую акцию протеста против повышения цен на топливо. В 670 городах и населенных пунктах акция протеста проходила в форме пикетирования зданий органов власти, митингов, собраний трудовых коллек-тивов и сбора подписей под обращениями к федеральным властям. Всего в акции приняло участие свыше 450 тыс. человек.
Подготовке и проведению Всероссийской акции протеста были посвящены около двухсот публикаций в центральной и региональной прессе и в зарубежных изданиях.
Центральные телеканалы показали сюжеты о ходе акции от Дальнего Востока до Калининграда.
Какой результат достигнут на сегодняшний день?
После митинга на Горбатом мосту вице-премьер А. Жуков принял представителей профсоюза, всех автотранспортных общественных объединений, включая АСМАП. Правительство приняло на себя обязательства принять меры по повышению рентабельности работы перевозчиков, в том числе законодательно (ускорить принятие необходимых законов).
К сожалению, благие намерения увязли в бюрократических согласованиях и бесконечных совещаниях. Результатов до сих пор нет. Если их и не будет, то возмущение автомобилистов может выплеснуться стихийными массовыми забастовками, которые уже невоз-можно будет перевести в организованное русло.
Принят новый Устав АСМАП. Узаконены демократические принципы управления Ассоциацией. Региональные собрания получили право выдвигать кандидатов в правление и давать рекомендации на вступление в члены АСМАП.
После принятия нового Устава изменилась структура представительств АСМАП. В соответствии с новым Уставом филиалы АСМАП находятся в столицах федеральных округов. По решению Совета часть услуг выведена в дочерние коммерческие структуры.
В 2004 г. проводилась большая работа по формированию имиджа профессии водителя-международника. Впервые организован и проведен в 5-ти федеральных округах всероссийский конкурс профессионального мастерства водителей АСМАП "Профи-2004".
Был осуществлен трансконтинентальный автопробег "Лиссабон-Владивосток", впервые продемонстрировавший возможность транзита грузов автомобильным транспортом от берегов Атлантики до Тихого океана.
За отчетный период в 13 учебных центрах АСМАП было обучено свыше 33 тыс. международных автомобильных перевозчиков. В 2000-2004 гг. в учебно-оздоровительном центре "Олимп" в Светлогорске прошли обучение свыше 1000 представителей предприятий АСМАП. В "Олимпе" были организованы семинары по таможенным вопросам, бухгалтерскому учету, логистике, техническому регулированию, страхованию. В этом году реализован проект Всемирного Банка по дистанционному обучению. Заложена система подготовки кадров, которая позволит существенно снизить затраты предприятий.
Подводя итоги пятилетней работы АСМАП, Ю. Сухин заметил: перевозчики порой справедливо критикуют недостатки в работе Ассоциации. Однако некоторые нередко забывают о том, что получают члены Ассоциации в случае решения своих проблем с ее по-мощью. В расчетливой Америке вопрос оценки результатов работы национальной ассоциации перевозчиков традиционно решен в долларовом эквиваленте: если в результате действий ассоциации принимается какой-либо закон или нормативный акт, обеспечивающий перевозкам экономический эффект, то определенный процент от полученных доходов они перечисляют ассоциации. Поэтому тем членам АСМАП, которые видят только недостатки и требуют сокращения всего подряд, от количества работников администрации до стоимости услуг, следует учитывать и выгоду, полученную благодаря Ассоциации. А она такова: общеэкономический эффект от деятельности АСМАП составил 86,9 млн долл. На каждый вложенный в Ассоциацию рубль перевозчик получает более 7 руб. выгоды.
Затем президент АСМАП доложил участникам съезда о планах на ближайшие 4 года. В 2005-2009 гг. АСМАП будет реализовывать программу "Повышение конкурентоспособности российских международных автоперевозчиков".
Проект "Совершенствование нормативной правовой базы и механизмов ее реализации" будет решать целый ряд остро стоящих проблем. Например, высокий уровень транспортного налога. Сейчас ставка налога по регионам отличается в 5 раз. Предстоит внести поправку в гл. 28 Налогового кодекса РФ, чтобы снизить эту цифру до 2 раз.
Ограничение предприятий в переходе на упрощенную систему налогообложения действующими пределами доходов в 15 млн руб. также необходимо решить внесением поправки в Налоговый кодекс. АСМАП предлагает увеличить установленные пределы доходов в 2,7 раза с учетом роста потребительских цен.
Предстоит установить порядок взимания таможенных сборов за таможенное сопровождение и отменить взимание платы за время нахождения транспортных средств на складах временного хранения в случае отсутствия нарушений таможенных правил со стороны перевозчика.
Еще одна проблема, которую предстоит решать внесением изменений в Закон о таможенном тарифе, - это отсутствие четкого и определенного порядка принятия таможенной стоимости транспортных средств, ввезенных по 147-му постановлению. Наша задача - добиться принятия таможенной стоимости, уменьшенной с учетом износа транспортных средств за период их эксплуатации в режиме временного ввоза.
Программа с конкретными проектами будет представлена на утверждение новому правлению.
Как АСМАП будет строить работу по выполнению этого плана? Уже изменена структура администрации и введена система оплаты труда по результатам выполнения ежемесячных планов. В этом году будет проведена аттестация рабочих мест и оценка труда каждого работника администрации и филиалов.
Но АСМАП - это не только администрация и филиалы. Это еще и Советы, и все члены Ассоциации. Программы и планы должны выполняться при активном взаимодействии всех структурных единиц АСМАП. Мы начали внедрять принцип работы смешанных команд. Первый проект по разработке компьютерной программы «МАП-менеджер» в помощь руководителям предприятий успешно реализован администрацией совместно с командой представителей перевозчиков Уральского и Центрального федеральных округов и Калининграда.
Предстоит очень важная работа в связи с передачей федеральным правительством части функций в местные органы власти. Права местных органов власти расширяются, и мы должны более предметно с ними работать. Обсуждаются технологии взаимодействия региональных советов и перевозчиков с администрацией и законодательными собраниями регионов.
Одним из первых проектов, который необходимо совместными усилиями начать прямо сейчас, - это фотографирование и сбор базы данных по фактам противоправных действий по отношению к автоперевозчикам, а также взимания различных сборов и платежей как на территории России, так и за рубежом. Чтобы Ассоциация могла аргументировано отстаивать интересы своих членов в любых инстанциях, нужны факты.
В заключение президент АСМАП предложил на рассмотрение и утверждение участников съезда гимн АСМАП, созданный директором петербургского предприятия "Интуравтосервис" Б. Блитом в соавторстве с композитором Б. Богдановым.
Мир дорог и путей нам без карты знаком,
В уютной кабине наш сказочный дом.
Встречаем в пути и закат, и рассвет,
Романтики в жизни для нас лучше нет.
Надежные сцепки, крепкие руки,
Мужская работа. Нам не до скуки.
У этой работы нет времени года,
Не станет помехой любая погода.
Припев:
АСМАП! АСМАП! АСМАП!
Между странами возим мы грузы.
АСМАП! АСМАП! АСМАП!
Нет надежнее в мире союза.
АСМАП! АСМАП! АСМАП!
Он нас в силе своей укрепляет.
И надежду дает, и за правду встает,
И вперед за собою ведет.
Благородный союз: водитель - дорога,
От порога везем до любого порога.
Трасса - наша судьба. Мелькают границы,
Железные кони - перелетные птицы.
В движении - жизнь! Вот путь ваш, идите!
России нелегким трудом помогите,
Наш пульс - ритм мотора, подъем, поворот,
А сердце о доме все время поет.
Участники съезда приняли гимн единогласно.
Некоторые итоги деятельности АСМАП за минувший год от имени ревизионной комиссии огласил в своем выступлении Д.Л. Вашбейн.
Ассоциация, выполняя задачи, предусмотренные Уставом, и руководствуясь законодательством России, международными правилами и соглашениями, а также решениями общих собраний и Совета АСМАП, осуществляла работу, направленную на развитие международных перевозок российским автотранспортом, повышение конкурентоспособности и защиту интересов перевозчиков путем увеличения количества и качества предоставляемых услуг.
АСМАП работала в контакте с Государственной Думой и Советом Федерации, Торгово-промышленной палатой, Минфином, Минэкономразвития, Минтрансом России, другими министерствами и ведомствами и общественными организациями.
В прошедшем 2004 г. объем перевозок и грузов в международном сообщении российским автотранспортом увеличен на 24,2% и составил 9,8 млн.тонн. На 35% увеличился объем перевозок на Польшу; на 31% на Финляндию и на 29% на Латвию.
В 2004 г. увеличены общие контингенты разрешений на Финляндию, Германию и Польшу, Китай, Австрию, Италию и ряд других стран. Тем самым в основном АСМАП обеспечила потребности российских перевозчиков в иностранных разрешениях на важнейшие направления международных перевозок. Было реализовано иностранных разрешений на 17,8% больше, чем в 2003 г.
В 2004 г. книжек МДП было выдано на 19% больше, чем в 2003 г. То есть принятые АСМАП превентивные меры позволили вытеснить из системы МДП нарушителей и предоставить добропорядочным перевозчикам стабильные условия для работы в системе МДП.
В 2004 г. при участии АСМАП внесены дополнения и изменения в Кодекс об административных правонарушениях. Об этом говорил в своем докладе Ю. Сухин.
Принимались меры по сокращению простоев автопоездов на пограничных переходах. В наиболее проблемных городах: Выборг, Брест, Брянск в 2004 г. были назначены представители АСМАП.
Сотрудниками Департамента нормативно-правовой деятельности АСМАП была оказана правовая помощь 706-ти перевозчикам при конфликтных ситуациях с правоохранительными и иными контролирующими органами. 105-ти организациям оказана поддержка при решении вопроса о временном ввозе транспортных средств по 147-му постановлению. Оспорены денежные требования в арбитражных судах на сумму свыше 65 млн. руб. Выиграны дела на сумму более 42 млн. руб.
АСМАП совместно с Министерством транспорта вносил предложения и защищал интересы перевозчиков по вопросам налогового и таможенного законодательства, а также принимал меры по созданию законодательства в области автомобильного транспорта.
Несмотря на общие тенденции местных органов законодательной власти к повышению ставок транспортного налога, активная работа аппарата и его региональных подразделений позволила сохранить ставки транспортных налогов, а по ряду регионов установить в приемлемых для перевозчиках размерах.
Съезд утвердил также разработанную Ассоциацией 5-летнюю инвестиционную программу, рассмотренную Советом.
Выступавшие в прениях члены АСМАП призвали особое внимание обратить на ряд наиболее острых проблем. Впрочем, они хорошо всем нам известны и легли в основу приоритетных направлений работы Ассоциации, однако все же стоит перечислить их еще раз: низкая доходность автомобильных перевозок, проблемы выплаты командировочных для водителей, тарифная политика и проблема демпинга, поборы на дорогах и криминал, широкое внедрение систем слежения за транспортом, возможность приобретения и обновления подвижного состава, ограничение присутствия на российском рынке перевозчиков третьих стран и проблемы регулирования разрешительной системы, цена и качество топлива, МСТО, оформление виз, профессиональная подготовки и обучение водителей, весовой контроль, сезонное закрытие дорог… Поднимались также другие вопросы, например, введения одно-двухгодичного кандидатского стажа для вступления в члены АСМАП, но времени на их обсуждение уже не осталось.
Съезд признал работу АСМАП за отчетный период удовлетворительной.
Из членов Ассоциации была исключена 81 организация. Приняты 193 действительных и 19 ассоциированных членов.
Были избраны члены Правления и президент АСМАП.
Президентом Ассоциации вновь избран Юрий Сергеевич Сухин.
Состав Правления АСМАП:
1. Курушин А.Н., ООО "Транс-Плюс", г. Нижний Новгород
2. Штейнберг Л.Д., ООО "ТКФ Кама-Тракс", г. Набережные Челны
3. Волков В.И., ООО "Русско-балтийская транспортная компания", г. Санкт-Петербург
4. Лазарян В.П., ОАО "Совавто-Петербург", г. Санкт-Петербург
5. Сулейманов Р.С., ООО "НБИ Транспорт Сервис ГмБХ", г. Новгород
6. Баранов Ю.С., ООО "Новая линия", г. Брянск
7. Николенко А.В., ООО "Фирма Транзит", г. Смоленск
8. Алейников С.А., ООО "Выбор Интранс", г. Новочеркасск
9. Грязнов В.В., ООО "ЭКС Карготранссервис", г. Пермь
10. Лебедев В.С., ООО "Ростек-ДВ-Транс", г. Владивосток
11. Попов Е.А., предприятие "Попов Е.А. Предприниматель", г. Калининград.
Съезд завершился вручением отраслевых наград и дипломов победителей конкурса "Перевозчик года".