Ситуация на рынке международных автомобильных перевозок Северо-Западного федерального округа определяется прежде всего близостью к европейским странам. Кризис изменил ее довольно существенно, однако положительные тенденции уже налицо, а накопившиеся проблемы АСМАП и перевозчики округа решают сообща.

_Текст и фото В. Романова

В марте 2010 г. на заседании регионального Совета и на региональном собрании членов АСМАП в СЗФО перевозчики обсудили волнующие их вопросы ведения бизнеса.

О процедуре МДП и как без нее жить

Если компания не осуществляет международные автоперевозки, но платит членские взносы, должна ли она оставаться в Ассоциации? Этот вопрос актуален не только для СЗФО, однако впервые он был поставлен именно здесь – на заседании регионального Совета заместителем руководителя филиала АСМАП в СЗФО К. Шаршаковым. Возникла острая полемика. В списке на исключение из АСМАП – 13 компаний округа. С одной стороны, предприятия оплачивают членские взносы и не создают коллегам по бизнесу конкуренции. С другой – зачем предприятию оставаться в АСМАП, если оно не имеет допуска и не работает на рынке международных автоперевозок?

Генеральный директор более 5 лет не работающей на рынке международных перевозок «Невско-Балтийской транспортной компании» В. Волков привел следующие доводы: «Думаю, что ни у кого не возникает сомнений, что отнюдь не все претензии таможенных органов абсолютно объективны, однако суд признал их правоту, и наше предприятие было лишено допуска к процедуре МДП. Почему я не выхожу из АСМАП? Да потому, что сейчас пока нет экономической возможности перевести подвижной состав в готовую компанию – действительный член АСМАП, однако я планирую возобновить международные автоперевозки и хочу иметь возможность маневра, поскольку живу не одним днем». Член Правления АСМАП Р. Сулейманов выразил уверенность, что отнюдь не все преследуют такие цели: «Вопрос крайне принципиальный. Когда лишают допуска к процедуре МДП, де-факто это запрет на деятельность. Я понимаю, что многие такие компании хотят заниматься международными перевозками и впредь, надо это приветствовать и помогать. Но все-таки срок должен быть как-то ограничен». С ним согласился член Правления В. Лазарян: «Сколько лет можно держать компанию в резерве? Нужно точно определить, сколько лет предприятие, прекратившее международные автоперевозки, может быть членом АСМАП». К. Шаршаков добавил, что некоторые такие компании вообще невозможно найти – телефон молчит, ответы на запросы не приходят. Генеральный директор АСМАП А. Курушин отметил: «Я получил исчерпывающий ответ, зачем «Невско-Балтийской транспортной компании» оставаться в АСМАП – для перспективы осуществления международных перевозок. И с каждым таким предприятием надо разбираться индивидуально. Если оно обанкротилось, конечно, надо исключать, но если компания «живая», следует выяснить, по какой причине она не выходит из Ассоциации».

В результате дискуссии было решено рекомендовать Общему собранию внести в подуставные документы АСМАП норму о допустимом сроке членства в Ассоциации для предприятий, долгое время не осуществляющих международные перевозки и не имеющих допуска к ним.

Как бороться с «экономическим хамством»

В 2009 г. объемы грузов, перевезенных через Государственную границу в пределах Северо-Западного федерального округа, сократились на 28,7%, подвижной состав практически не обновлялся, некоторые предприятия возвращали лизинговые автомобили в связи с переходом на длительную внутрироссийскую работу, из-за чего утрачивали допуск к системе МДП.

Отчитываясь о работе филиала АСМАП в СЗФО, К. Шаршаков отметил, что международные автомобильные перевозки не так важны для местных властей с точки зрения наполнения бюджета, как, например, в Калининградской, Брянской и Смоленской областях, а потому находить взаимопонимание достаточно сложно. Однако диалог с представителями органов власти постоянно ведется, и результаты не заставляют себя ждать. Так, в Санкт-Петербурге для предприятий, осуществляющих международные перевозки, в 2009 г. применялась дифференцированная понижающая ставка транспортного налога начиная от 25 руб./л.с. Взаимодействие по актуальным вопросам автоперевозчиков приобрело постоянный характер в виде Совета по транспортно-транзитной политике при губернаторе Санкт-Петербурга, в состав которого входит руководитель филиала В. Вельсман.

По инициативе филиала и членов Правления АСМАП от СЗФО, при активной поддержке Администрации АСМАП в 2009 г. удалось сохранить на территории России льготу по перевозке грузов общей массой до 42 т со стороны Финляндии без спецразрешений на тяжеловесные грузы.

Наибольшее количество проблем возникало у перевозчиков округа при пересечении границы в зоне действия Выборгской таможни: к представителю филиала поступило 87 обращений за помощью в урегулировании вопросов таможенного оформления, СВХ и весового контроля. Конфликтные ситуации складывались на передвижных постах взвешивания, для их разрешения организовывались рабочие совещания представителей Ространснадзора и дорожных служб региона с членами АСМАП.

К числу барьеров в ведении бизнеса перевозчики СЗФО относят бессмысленный сертификат МСТО и ждут от Министерства транспорта обещанной приостановки членства РФ в Конвенции МСТО.

На рынке международных перевозок СЗФО, как и по всей стране, с начала 2009 г. значительно снизились фрахтовые ставки, при этом в 2010 г., когда появилось достаточно заказов на перевозки, а конкуренции стало меньше в связи с уходом с рынка значительной части транспортных средств, ставки практически не растут. Почему? С призывом к перевозчикам выступил председатель регионального Совета И. Яшин. «В период кризиса, – сказал он, – Совет собирался ежемесячно, в тесной связи с Администрацией АСМАП анализировалась складывающаяся на рынке ситуация, и на основании этого анализа вырабатывались рекомендации по ведению перевозочного бизнеса. В том числе мы неоднократно предлагали перевозчикам региона поддержать выработанную тарифную политику. Констатирую, что стабилизировать ставки не удалось, и сейчас мы работаем в условиях жесткой неорганизованной конкуренции. Думаю, меня поддержат единомышленники, что лучше поставить транспорт, который не может ездить рентабельно, на временный отстой, чем работать в убыток себе и бойкотировать мнение своих коллег, которые еще могут работать на приемлемом уровне рентабельности. Прошу вас проявить добрую волю и соблюдать разумную экономику дела».

Позже, на конференции, генеральный директор ЗАО «Норд» С. Кравченко еще раз поднял вопрос о демпинге, назвал его «экономическим хамством» и предложил Совету разработать механизм давления на коллег, которые не соблюдают определенный уровень ставок, вплоть до исключения из АСМАП. Такие кардинальные меры, конечно, приниматься не будут, но выступление Кравченко еще раз акцентировало важность вопроса недобросовестной конкуренции.

Собрание перевозчиков признало работу филиала АСМАП, регионального Совета и членов Правления АСМАП от СЗФО удовлетворительной. Было принято решение рекомендовать в действительные члены Ассоциации 33 компании. Руководитель филиала В. Вельсман представил для избрания в состав Правления АСМАП кандидатуру А. Строганова, генерального директора псковского предприятия ООО «Виктория-С»: «Это очень грамотный человек, много лет проработавший в отрасли, достойный представлять и Псковскую область, и отрасль в целом в Правлении АСМАП».

Достижения и несовершенства

В рамках ежегодных мероприятий АСМАП в СЗФО также состоялись конференция и выставка «АСМАП-Нева-Трак-2010». Традиционно компании–производители товаров и услуг для транспортного комплекса выразили интерес к участию в экспозиционно-тематических мероприятиях АСМАП, и в этом году свои стенды на выставке развернули четыре новых экспонента.

Конференцию «Состояние, проблемы и перспективы развития рынка международных автомобильных перевозок в Северо-Западном федеральном округе» открыл генеральный директор АСМАП А. Курушин с докладом о состоянии рынка международных автомобильных перевозок в Северо-западном федеральном округе.

В частности, он отметил, что основное количество как транспортных средств, так и компаний сосредоточено в Санкт-Петербурге, Ленинградской и Псковской областях – на их долю приходится более 92% общего числа организаций округа. Если сопоставить численность парка и доли рынка, то обращает на себя внимание определенная диспропорция по Карелии (ее доля на рынке международных перевозок округа составляет 15,6%, а численность транспортных средств – менее 2%), что говорит о целесообразности наращивания парка и развития бизнеса в этом грузообразующем регионе. Если тенденция прироста доли российских перевозчиков в Карелии сохранится, они постепенно смогут «потеснить» финские лесовозы.

Общее снижение объемов международных автомобильных перевозок в СЗФО составило 1,9 млн т (21,8%). А. Курушин отметил, что во второй половине 2009 г. темпы снижения объемов перевозок могли бы быть значительно ниже, так как в это время реально начали активизироваться грузопотоки. Однако этого не произошло из-за резкого падения средних фрахтовых ставок. В таких условиях большинство перевозчиков предпочли простои автомобилей своего парка заранее убыточным перевозкам. «Что радует – вы действительно не пускаете на свой рынок перевозчиков третьих стран – у вас их вдвое меньше, чем в целом по России», – обращаясь к собравшимся, отметил генеральный директор АСМАП.

В 2009 г. и в первые месяцы 2010 г., несмотря на общий спад в перевозках, случались очереди на АПП «Ивангород». Водители простаивали в ожидании оформления на границе по двое, а иногда и более суток. Первые числа февраля 2010 г. «ознаменовались» появлением очередей и на АПП «Торфяновка». «Для органов Ространснадзора ясно, что основная причина очередей на АПП не в количестве государственных контрольных органов, а в недостаточном оснащении пунктов пропуска и несовершенстве технологии контроля, – сказал в своем выступлении заместитель главного государственного инспектора Северо-западного межрегионального УГАДН В. Борщев. – Показательный пример: на легковом направлении проблемы очередей и многочасовых простоев также носят системный, хронический характер, хотя перечень и сложность контрольных действий таможни здесь существенно меньше, чем на грузовом направлении».

Также он сообщил, что в 2009 г. при транспортном контроле по Северо-Западному федеральному округу было выявлено 30 тыс. нарушений, причем преобладают нарушения режима труда и отдыха водителей. Что же касается нарушений весовых параметров и трудностей перевозок тяжеловесных грузов, многие проблемы здесь связаны с несовершенством нормативно-правовой базы, и их преодоление – в компетенции Минтранса.

По словам В. Борщева, подготовлен проект дополнений в КоАП, которым предусматривается наложение административных штрафов за нарушения порядка перевозок тяжеловесных и крупногабаритных грузов на должностных лиц не только автопредприятий, но и грузоотправителей.

За прошлый год в целом по округу приостанавливалось действие удостоверений допуска у 35 международных автоперевозчиков, аннулированы 20 удостоверений допуска. «Со своей стороны могу гарантировать, – добавил В. Борщев, – что в управлениях Госавтодорнадзора при принятии соответствующих решений был и будет применяться дифференцированный подход в зависимости от количества и тяжести правонарушений, а также от стажа работы на международных перевозках и числа автомобилей в фирме. Более того, мы планируем организовать взаимодействие с АСМАП в этом направлении и согласовывать наши действия».

Проблемные вопросы

Выступая на конференции, начальник отдела таможенных процедур и таможенного контроля Выборгской таможни С. Сенько отметил две проблемы во взаимодействии с автомобильными перевозчиками. Одна – таможенные досмотры товаров и транспортных средств в пунктах пропуска, вторая – предоставление перевозчиком недостоверных сведений о перемещаемых товарах. По первой проблеме он сообщил, что при решении осуществить досмотр таможенные органы обязаны направить уведомления перевозчикам и лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров, однако они не располагают в полном объеме информацией об импортере товаров, и это может привести к необоснованным задержкам по направлению уведомлений. Решение проблемы С. Сенько видит в оперативном предоставлении перевозчиком информации об импортере.

По второй проблеме он отметил, что в 2009 г. вынесено 296 определений об административных правонарушениях, из них почти половина – на основании недостоверных сведений о весе перемещаемого товара и порожних транспортных средств. Что ж, как справедливо сказал член Правления АСМАП Р. Сулейманов, «проблем у нас много, но Проблема с большой буквы одна – ч. 3 ст. 16.1 КоАП в части предоставления достоверной информации по весу товара». На многочисленные вопросы перевозчиков о превышающей все допустимые пределы погрешности весов, о различных показаниях весов при взвешивании одного и того же транспортного средства С. Сенько сослался на конструктивные особенности весов и предложил письменно обращаться к руководству таможни с описанием конкретной проблемы. Несколько перевозчиков подняли вопрос о Выборгском суде, который ни разу не вынес решения в пользу транспортных предприятий. Перевозчики посчитали такой подход предвзятым. «Я готов принять это к сведению и доложить руководству, – ответил С. Сенько. – Каждый конкретный случай мы будем рассматривать отдельно».

Еще один вопрос, который волнует перевозчиков, – это изъятие допуска к процедуре МДП. Как пояснил А. Курушин, Ассоциации удалось помочь многим перевозчикам, которые вовремя обратились в АСМАП и предоставили исчерпывающий перечень необходимых документов по всем имеющимся нарушениям. Но всех отстоять невозможно: Ассоциация не может отступать от действующей нормативной правовой базы, и при доказанных неоднократных нарушениях таможенные органы вправе изъять у перевозчика допуск.

«Никогда Администрация не работала так интенсивно, как в прошедшем году, – добавил генеральный директор, – решены или находятся в стадии решения труднейшие вопросы». Он перечислил только некоторые из них. Например, президенты трех ассоциаций (БАМАП, КАЗАТО, АСМАП) подготовили обращение к своим правительствам, и только благодаря этому в таможенный кодекс Таможенного союза внесено множество поправок, осваивается трудное турецкое направление, введены экономичные 4-листовые пилотные книжки МДП, предпринимаются действия по отмене МСТО и другие важные шаги. Ассоциацией ведется колоссальная работа по защите интересов перевозчиков.

Заместитель руководителя департамента нормативно-правовой деятельности АСМАП А. Жигулин сообщил, в частности, что сейчас выигрывается около 95% исков в арбитражных судах по проблеме признания незаконными и отмене постановлений таможни о привлечении перевозчиков к ответственности по ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ «Сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе и (или) об объеме товаров...». Кроме того, он акцентировал внимание перевозчиков на том, что в настоящее время готовится таможенный кодекс Таможенного союза и закон «О таможенном регулировании». «В эти документы Ассоциации удалось внести ряд поправок, учитывающих интересы российских перевозчиков, - сказал А. Жигулин. – После принятия Таможенного кодекса Таможенного союза планируется внесение изменений в ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ. Но для того, чтобы обосновать свою позицию, нам необходима серьезная статистика, которую мы можем получить только от вас. Обращайтесь в АСМАП с возникшими проблемами, проявляйте активность, и вместе мы быстрее добьемся положительных результатов».

В рамках мероприятий АСМАП произошло приятное событие. За многолетний добросовестный труд в развитии международных автомобильных перевозок России руководителю филиала АСМАП в СЗФО В. Вельсману был вручен Юбилейный нагрудный знак «В память 200-летия Управления водяными и сухопутными сообщениями».