Концентрация на Урале крупных промышленных предприятий предоставляет большие возможности для развития международных автоперевозок. В округе уже отмечаются признаки завершения кризиса и начала роста, теперь главное, чтобы они превратились в устойчивую тенденцию.

_Текст и фото В. Романова

До кризиса в Уральском федеральном округе в силу исторически сложившейся транспортной инфраструктуры основной товаропоток приходился на железнодорожные перевозки, однако по результатам 2009 г. доля более мобильных международных автомобильных перевозок увеличилась с 24 до 34%, потеснив традиционный для региона железнодорожный транспорт. Как зафиксировать обозначившуюся тенденцию? Об этом шла речь на состоявшейся в конце февраля в Екатеринбурге конференции АСМАП «Состояние, проблемы и перспективы развития рынка международных автомобильных перевозок в Уральском федеральном округе и Пермском крае», в которой принял участие начальник департамента экономической политики полномочного представителя Президента РФ в УФО В. Жуков.

Докладывая о состоянии рынка международных автомобильных перевозок в УФО, генеральный директор АСМАП А. Курушин сообщил, что в округе насчитывается 48 действительных членов АСМАП, 90% из них сосредоточено в трех субъектах – Свердловской, Челябинской областях и Пермском крае. В основном это небольшие компании с парком подвижного состава от 2 до 10 единиц.

В 2009 г. во всех регионах округа, за исключением Пермского края, произошло падение объемов перевозок. Однако к началу 2010 г. просматривалась выраженная тенденция постепенного улучшения ситуации на рынке УФО. Если в первом полугодии темпы падения находились примерно на уровне среднероссийских, то в третьем квартале они существенно снизились, а в четвертом наблюдался рост более 17%, что на 10 процентных пунктов выше среднероссийского показателя.

Наличие в УФО крупных предприятий металлургической, химической, машиностроительной и добывающей отраслей промышленности существенно повышает его экспортный потенциал, а потому экспортная доля по рынку Урала является одной из самых высоких среди всех остальных округов. Справедливости ради следует отметить, что она несколько увеличилась и по России в целом.

Хотя доля российских перевозчиков в регионе ниже, чем во всех других округах, особенно на фоне приоритета экспортных перевозок, к концу 2009 г. она несколько возросла – с 19,7 до 20,7%. Также в 2009 г. увеличилась доля казахстанских перевозчиков, что не удивительно, так как на рынке УФО главное направление перевозок – казахстанское, которое занимает около 50% общего регионального рынка. К сожалению, на этом направлении российские перевозчики мало активны.

Обращает на себя внимание диспропорция по Челябинской и Курганской областям: доля первой на рынке международных перевозок округа составляет 32%, а по количеству транспортных средств – 14,1%, доля второй – 11,5% при полном отсутствии подвижного состава действительных членов АСМАП. «В этих грузообразующих областях ощущается нехватка подвижного состава и имеет смысл увеличивать количество транспортных компаний», – отметил А. Курушин.

Шанс для развития

На встрече с представителями малого и среднего бизнеса свердловский губернатор А. Мишарин отметил, что в кризисе есть и положительный момент – шанс для перевода экономики на рельсы устойчивого развития. Воспользоваться таким шансом в своей отрасли и для своего бизнеса стараются и перевозчики округа. Так, председатель регионального Совета, член Правления АСМАП от УФО Ю. Ступак в постоянном режиме выходит на диалог с представителями региональных властей и компетентных органов, пытаясь найти те точки соприкосновения, которые помогут решить накопившиеся в отрасли проблемы.

На заседании регионального Совета, состоявшемся накануне ежегодной конференции и регионального собрания членов АСМАП в УФО, Ю. Ступак выразил осторожный оптимизм в связи с изменениями в политической жизни Екатеринбурга. Бывший заместитель министра транспорта А. Мишарин, прекрасно осведомленный о состоянии дел в отрасли, третьим пунктом включил в программу приоритетов развития области вопросы транспорта. Переизбран председатель правительства Свердловской области, в составе правительства появился министр транспорта, произошли изменения в руководстве Уральского таможенного управления. Есть надежда, что новые представители власти более внимательно отнесутся к проблемам отрасли.

Чтобы обрисовать ситуацию на рынке международных перевозок округа и обозначить основные направления сотрудничества, Ю. Ступаком были подготовлены и представлены на рассмотрение заместителю министра экономики и труда области В. Недельскому два документа. Один – справка о положении дел в отрасли (сколько всего предприятий в УФО, сколько платится налогов в местный бюджет и др.), второй – предложения по созданию системы государственной поддержки национальных перевозчиков с экономическим обоснованием выгоды государства. «В областном министерстве и Думе относятся к нашим расчетам с интересом, – сообщил на заседании регионального Совета Ю. Ступак. – Мы объясняем, что поддержка отечественных перевозчиков выгодна не только нам, но и государству, ведь деньги останутся в местных бюджетах. «Пробиваем» госзаказ на перевозки оборудования и других товаров для школ, больниц под условным названием «Уральские грузы – уральским перевозчикам», стараемся решать проблемы по мере сил».

Его слова подтвердил выступивший на конференции депутат областной Думы законодательного собрания Свердловской области Р. Садриев: «Думаю, что можно изыскать возможности для снижения налогов на имущество и прибыль для предприятий МАП, областное правительство и Дума настроены позитивно».

Точка безубыточности

То, что взаимопонимание достигается в диалоге, показала дискуссия, возникшая в связи с выступлением заместителя министра транспорта Свердловской области С. Шавзиса. «Инновационное развитие транспорта – это когда транспорт, развиваясь, дал бы толчок инновационному развитию всей страны, – сказал он. – И вот тут роль международных автоперевозчиков трудно переоценить. К сожалению, российские компании практически не занимаются перевозками пассажиров в международном сообщении, и мы этот рынок абсолютно проигрываем казахам… Можно изменить законодательство в области налогов и сборов, однако нам хотелось бы, чтобы такие действия не были односторонними. Мы снизим налоги, а что взамен?» И предложил поучаствовать в создании охраняемых стоянок для перемещения опасных грузов, оснащении оборудованием постов ГИБДД и др. «Предложите бизнесу государственно-частное партнерство, создайте нормативно-правовую базу, – парировал С. Садриев. – Год назад на конференции царил пессимизм, но перевозчики выстояли в кризис и сохранили транспорт. Надо им помочь, а не «кусать» АСМАП. А в пассажирские перевозки частные предприниматели не идут потому, что для этого бизнеса не созданы условия, и он встанет в копеечку». «Ваша критика неконструктивна, – добавил А. Курушин. – Ассоциация не может навязывать предприятиям область деятельности. Снизьте налог – это и будет созданием условий для развития бизнеса».

В ответ на вопрос С. Шавзиса: «А что взамен?» – генеральный директор ОАО «Лорри» Ю. Ступак продемонстрировал на слайдах расчеты финансовых потерь при существующих условиях ведения бизнеса и выгоду государства в виде увеличения поступлений в бюджет от снижения налогов В расчетах на примере обычного налогообложения, такого как у «Лорри», выведена «точка безубыточности» для государства. Такая точка достигается в случае увеличения объемов бизнеса уральских перевозчиков всего на 15% – выпадающие доходы при этом компенсируются увеличением налогооблагаемой базы. В случае же достижения на рынке Уральского округа среднероссийской доли национальных перевозчиков (40%) доходы государства (сегодня это 280 млн руб. без налога на прибыль) возрастут до 660 млн руб. Для этого необходима оптимизация налогов – применение понижающего коэффициента 0,5 к базовой ставке налога на имущество, снижение транспортного налога в 10 раз от базовой ставки, а также ряд мероприятий по государственной поддержке, направленных на получение дополнительных объемов перевозок и появление новых предприятий МАП.

Сервис для перевозчиков

Выступая на конференции, начальник Уральского управления Госавтодорнадзора А. Салаутин призвал перевозчиков к более активному взаимодействию. «Не все предприятия и индивидуальные предприниматели, осуществляющие МАП, обращаются к нам со своими проблемами. А ведь мы реально оказываем помощь. На сайтах всех областных управлений есть специальный сервис, позволяющий вам оставлять свои электронные заявления. Он запущен с целью облегчения вашей работы, так что если возникает сложный вопрос – обращайтесь». 1

Старший государственный инспектор Госавтодорнадзора Г. Скороспелов сообщил, что в 2009 г. подавляющее большинство нарушений было связано с режимом труда и отдыха водителей. Это подтверждает и статистика – каждый шестой водитель, ставший виновником ДТП, провел за рулем более 8 часов. Он отметил также, что Управление постоянно поднимает вопрос перед органами власти УФО о санкциях по отношению к недобросовестным перевозчикам, осуществляющим перевозки без разрешений. Ввиду ограниченного количества разрешений, выдаваемых каждой стороне на паритетной основе, иностранные перевозчики предпочитают оплатить штраф, нежели использовать спецразрешение. Тем более что штрафы эти составляют 1-2 тыс. руб. против европейских, доходящих до 20 тыс. евро! Значительная для иностранцев сумма позволила бы повлиять на регулирование паритета. В Уральском округе в 2009 г. выявлено 436 таких нарушителей, и они заплатили всего 670 тыс. руб., что, конечно, несравнимо с утерянной выгодой российских перевозчиков.

Несоблюдение весовых и габаритных ограничений составляет около 17% от общего числа нарушений, и «лидируют» здесь российские перевозчики. Уральское управление поддерживает позицию о наделении территориальных органов Ространснадзора правом выдачи разрешений на перевозку тяжеловесных и крупногабаритных грузов, что позволило бы значительно сократить число этого вида нарушений.

Г. Скороспелов предложил включить в решение конференции предложение инициировать принятие нормативного документа, обязывающего исполнительные власти всех уровней предусматривать приоритет на доставку продукции российскими автоперевозчиками при заключении международных договоров, чтобы на деле реализовать лозунг «Российские грузы – российскому перевозчику», и применять к иностранным перевозчикам такую меру, как запрет движения транспортного средства до устранения нарушений.

В ответном слове А. Курушин отметил, что за три последних года отношения между перевозчиками и УГАДН заметно улучшились, и поблагодарил за предоставление статистики и защиту перед иностранными перевозчиками.

В своих выступлениях руководители предприятий озвучили проблемы, возникающие при осуществлении МАП, и высказали пожелания по их разрешению. Генеральный директор пермской компании «ЭКС Карготранссервис» В. Грязнов напомнил, что на Правительственной комиссии по транспорту в декабре 2009 г. стоял вопрос о том, что регионы должны получать субсидии на приобретение грузового транспорта малыми и средними предприятиями. Обращаясь к представителям компетентных органов, он предложил поставить этот вопрос на контроль и привлекать АСМАП и перевозчиков УФО и Пермского края к участию в процессе выработки механизмов приобретения подвижного состава. Индивидуальный предприниматель В. Боярченко предложил вынести на переговоры с таможенными органами вопрос о необходимости работы таможенных постов в выходные дни, поскольку простои транспортных средств в праздники и выходные влияют на эффективность перевозок и создают дополнительные проблемы.

На состоявшемся после конференции собрании перевозчиков округа были заслушаны отчеты Ю. Калиновского о работе филиала и Ю. Ступака о работе регионального Совета и Правления в 2009 г. Было принято решение рекомендовать в члены АСМАП 2 компании округа.

Хотя перевозчиками работа филиала в 2009 г. была признана удовлетворительной, А. Курушин в своем заключительном слове сообщил, что работу филиала нельзя высоко оценить из-за многочисленных недоработок по защите интересов перевозчиков округа.

Также генеральный директор АСМАП обратил внимание, что на собрании присутствует менее половины перевозчиков округа, то есть члены АСМАП не используют в полной мере уникальную возможность лично обратиться к представителям компетентных органов и Администрации АСМАП, чтобы обозначить существующие проблемы и выработать совместные подходы к их решению. «Ассоциация проводит колоссальную работу, и ваша активная позиция поможет вашему же бизнесу», – сказал он.

По результатам проведенных мероприятий были выработаны совместные решения, которые позволят плодотворнее решать задачи, стоящие перед перевозчиками округа и всей России.