| ► | Свет в конце тоннеля |
Премьер-министр России В. Путин 7 апреля выступил перед депутатами Госдумы с ежегодным отчетом о работе правительства. «Вся мировая экономика, а вместе с ней и российская переживают, мягко говоря, нелегкие времена, - констатировал премьер. – Но что определенно можно сказать – это то, что Россия кризис преодолеет, сохранит позиции одной из крупнейших экономик мира, к тому же с большим горизонтом развития, с мощным кадровым, технологическим, ресурсным потенциалом».
«Главное, чтобы в конце тоннеля был свет. И мне кажется, что наша программа антикризисных мер этот свет зажигает», – резюмировал премьер-министр.
Депутаты две недели спустя отчет Кабинета министров приняли и со своей стороны пообещали высокие темпы «работы над приоритетными законопроектами, обеспечивающими реализацию антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год».
Однако российские международные автоперевозчики, коих смело можно отнести к наиболее социально активным слоям населения, не привыкли сидеть сложа руки. Еще в ноябре месяце АСМАП разработала свою Концепцию антикризисных мер и следом наметила план по ее реализации. Так виден ли свет в конце тоннеля?
Ответить на этот и другие вопросы редакция «МАП» попросила людей, облеченных доверием, властью и, самое главное, той суммой знаний и уровнем компетентности, которые позволяют реально оценивать ситуацию – генерального директора АСМАП А. Курушина и председателя Правления АСМАП Р. Сулейманова.
«МАП»: Деятельность АСМАП в целом и до кризиса и во время оного прежде всего направлена на оказание практической помощи перевозчикам, защиту их интересов. Скажите, пожалуйста, чем же отличается антикризисная программа от основных направлений деятельности Ассоциации?
Р. Сулейманов: Название «антикризисные» применительно к перечню мер АСМАП, принятых полгода назад, носит в известной степени относительный характер. Все перечисленные меры необходимы для нормального развития международных автоперевозок вообще и в кризисный период в частности, поэтому они не потеряют своей актуальности, пока не будут реализованы. Признание антикризисными лишь подчеркивает необходимость их срочного решения.
А. Курушин: Просто с наступлением кризиса некоторые проблемы обострились настолько, что стала очевидной необходимость их неотложного решения. Разработанная АСМАП Концепция антикризисных мер как раз и сфокусирована на самых животрепещущих проблемах, на мерах, необходимых для сохранения национального рынка международных перевозок, решение которых позволит к моменту начала экономического подъема (а он неизбежно последует, ибо любая стагнация влечет за собой бурное развитие) обеспечить сохранение провозных возможностей и удовлетворение спроса на услуги по перевозкам грузов и пассажиров.
«МАП»: Разработка Концепции антикризисных мер АСМАП началась полгода назад, когда кризисные явления в экономике страны только начинались и тенденции их развития было трудно прогнозировать. Как изменилась структура рынка международных перевозок за последние полгода?
А. Курушин: В ноябре, когда начиналась работа над Концепцией, мы прогнозировали снижение объемов перевозок на 10-12%, но уже в конце декабря темпы снижения достигли 14-16%, в январе-феврале падение продолжилось и сегодня составляет примерно 30% к уровню 2008 г. Однако сейчас уже динамика падения снизилась, можно говорить о некоторой стабилизации рынка. Если верить прогнозам экономистов и промышленников, дальнейшего серьезного падения производства не будет.
«МАП»: То есть Вы хотите сказать, что работы хоть и стало меньше, но она, слава Богу, есть?
А. Курушин: Сейчас объемы перевозок находятся примерно на уровне 2006 г. В 2007-2008 гг. экономический рост был просто стремительным, что повлекло за собой увеличение спроса на перевозки и значительный прирост парка подвижного состава. Поэтому сегодня при резком снижении объемов производства упал спрос на наши услуги, и как следствие имеет место переизбыток парка автопоездов.
Да, работа есть. Но, к сожалению, рентабельность очень низкая, и это сейчас - самая главная проблема.
Кстати, возвращаясь к первому вопросу: АСМАП одна из первых, я имею в виду не только общественные организации, но и государственные учреждения, создала антикризисную Концепцию, причем не просто декларативный документ, а реальные и эффективные предложения по принятию неотложных мер. Мы вынесли нашу Концепцию на рассмотрение в ТПП и РСПП, в Минтранс, в Комитет Госдумы по транспорту. С удовлетворением могу констатировать, что значительная часть предложений АСМАП внесена Минтрансом в правительственную комиссию, которая занимается доработкой антикризисной программы Правительства РФ.
«МАП»: Какими Вам видятся действия государства по регулированию «правил игры» на рынке международных автоперевозок?
Р. Сулейманов: Красной нитью в наших антикризисных предложениях государству прослеживается: создайте равные, реально выполнимые, прозрачные условия функционирования для всех, и тогда не будет вопроса, кого допускать к перевозочной деятельности. Такие условия должны быть созданы именно в государственных институтах и в государственных интересах. А интересы эти просты: услуги должны выполняться, во-первых, профессионально, во-вторых, безопасно и, в-третьих, с учетом интересов потребителя.
Если разработать условия допуска исходя из вышесказанного, я вас уверяю – значительное число существующих сегодня на рынке компаний сами уйдут. Это в первую очередь «полукустарные» предприятия, случайно оказавшиеся на рынке транспортных услуг, которые реально не могут выполнять все существующие требования – в отношении медконтроля, техники безопасности и т.д. Они просто не владеют достаточными ресурсами, однако приходят на рынок на абсолютно законных основаниях. Понятно, что низкое качество услуг влечет за собой ценовой демпинг. Разработайте разумные условия допуска – и такие предприятия или уйдут с рынка, или переориентируются на другие виды деятельности, скажем, перевозки на малотоннажных автомобилях.
«МАП»: Рафик Сулейманович, однажды Вы высказали мнение, что текущий кризис станет своего рода санитаром, и неэффективные предприятия прекратят свою работу. Как, по Вашему мнению, видоизменится рынок международных перевозок к началу рецессии?
Р. Сулейманов: Ситуация на рынке международных автоперевозок соответствует кризису экономики в целом. Предложение услуг на перевозки в значительной степени превосходит потребность в них, то есть вполне вероятно, что часть перевозчиков уйдет с рынка.
Думаю, к моменту начала роста экономики количество участников рынка сократится. Уйдут в первую очередь менее профессиональные, выстоят наиболее эффективно работающие предприятия.
Но когда спрос на услуги возобновится, число перевозчиков снова начнет расти. И если к этому времени не изменятся сами основы допуска на рынок международных перевозок и правила функционирования рынка услуг автоперевозок, вновь обострятся все нерешенные проблемы – недобросовестная конкуренция, проблемы с безопасностью на дорогах и т.д. Все повторится. Если не решать накопившиеся вопросы, все повторится не только на транспорте, но и во всех отраслях, в масштабах всей страны, и мы снова придем к кризису. И, конечно, я против этого.
«МАП»: Но нашли ли отражение эти вопросы в положениях Концепции на сегодняшний день и насколько? Как Вы полагаете, придется ли корректировать ее в дальнейшем и если да, то по каким направлениям?
А. Курушин: Конечно! Это не статичный документ, он постоянно дорабатывается и в дальнейшем безусловно будет подвергаться корректировке.
За период с января по март прошли региональные собрания перевозчиков во всех федеральных округах, где члены АСМАП высказывали свое видение наиболее актуальных проблем, свои пожелания и предложения по их реализации, и в итоге спектр вопросов существенно расширился и наметились новые шаги по реализации предусмотренных Концепцией мер. Проехав по всем регионам, мы убедились, что основные направления Концепции сформулированы абсолютно верно, но для достижения конечного результата в ряде случаев требуется более глубокая проработка. То есть для решения каких-то вопросов должно быть предпринято больше действий, нежели планировалось первоначально. И на Общем собрании в мае тоже прозвучит немало предложений по расширению спектра действий и возможных шагов по их реализации.
Р. Сулейманов: Я допускаю возможность корректировки Концепции в сторону приоритета мер, направленных на упорядочение самой перевозочной деятельности (допуск к автоперевозкам арендованного подвижного состава, квотирование дефицитных разрешений и т.д.).
В Концепции предусмотрены меры экономического характера, направленные на снижение затрат, связанных с налогообложением, на поддержку ликвидности, на снижение эксплуатационных затрат и др. Многие из них - думаю, около 80% – трудновыполнимы, так как находятся не под нашим контролем – решение принимают государственные структуры. А вот определиться с арендованным подвижным составом, перераспределением потоков и т.д. – это мы можем сделать, так как решение зависит от самой АСМАП. И подобные действия будут выходить на первый план.
«МАП»: Некоторые обозначенные в Концепции задачи кому-то могут показаться непопулярными, например, ограничение доступа на рынок МАП. Можно предвидеть мнение, что когда речь идет о выживании, собственные интересы неизбежно будут превалировать над корпоративными. Прокомментируйте, пожалуйста.
А. Курушин: Давайте исходить из того, что Ассоциация в своей деятельности руководствуется корпоративными интересами. То есть действует в интересах всех своих членов, и живет не сегодняшним днем, а работает на перспективу.
И сейчас нам как никогда нужна команда единомышленников. Не люблю говорить лозунгами, но в этой ситуации каждый должен действовать в интересах всех.
Задача Ассоциации – создать условия для снижения финансовой нагрузки на автопредприятия в период кризиса. В результате реализации Концепции антикризисных мер наши предприятия должны подойти к началу экономического подъема конкурентоспособными, оснащенными высокотехнологичным современным подвижным составом и обладающими квалифицированными кадрами.
Выживать ведь тоже можно по-разному. Кто-то демпингует, а кто-то осваивает новые направления перевозок. Ну, может, не совсем новые, но прежде непопулярные. Сейчас, например, начинает развиваться китайский транзит через территорию Казахстана. И здесь, кстати, можно использовать автомобили ниже Евро-3, которые на европейском направлении сейчас неконкурентоспособны.
Р. Сулейманов: Думаю, нужно дополнительно заняться перераспределением потоков. Этот вопрос давно назрел, например, на турецком направлении гораздо меньше перевозчиков, чем на финском.
«МАП»: Положения антикризисной концепции АСМАП не во всем согласуются с Программой антикризисных мер правительства (например, в части поддержки последней автопрома). Как быть в этой ситуации?
Р. Сулейманов: Полагаю, что это естественно. Есть, безусловно, более сложные с точки зрения экономической устойчивости государства отрасли, чем наша (международные автоперевозки), и одна из них – автопром. И каким бы патриотом нашей отрасли я ни был, не понимать приоритета необходимости поддержки государством автопрома я не могу. В этом случае необходим компромисс в виде баланса интересов.
Наша антикризисная программа – это то, что мы желаем получить. Другие отрасли тоже хотят что-то необходимое для них получить. И, естественно, конфликт интересов неизбежен. Поэтому мы ожидаем от компетентных структур максимально возможного удовлетворения пожеланий АСМАП с учетом, разумеется, государственных интересов.
А вообще действенная антикризисная мера только одна – привести предложение автотранспортных услуг в соответствие спросу на них через лицензирование перевозочной деятельности. Глубоко убежден, что в деятельности, связанной с объектами повышенной опасности, лицензирование крайне необходимо. Отсутствие лицензирования – это фактически отсутствие управления.
«МАП»: Что, по Вашему мнению, должно предпринять правительство, чтобы оказать реальную поддержку нашему сектору экономики?
Р. Сулейманов: Реальная помощь перевозчикам со стороны государства могла бы состоять из следующих действий.
Во-первых, существует огромное количество нормативных и поднормативных актов, регулирующих перевозки вообще, и международные в частности. Следует провести их ревизию и отменить все реально невыполнимое, нелогичное и ненужное, а также не поддающееся контролю. Например, мелкие предприятия не в состоянии осуществлять предрейсовые и послерейсовые медосмотры. Отмените эту норму – никакой нагрузки она не несет. То же относится к учету тахограмм предприятиями. Моя компания осуществляет 150 рейсов в неделю, около 8 тысяч рейсов в год – это около 40 тысяч тахограмм, - ну кто будет их проверять? Зачем нужны такие требования?
А вот добавить в нормативные акты ряд мер, направленных на повышение профессионализма перевозчиков и безопасности дорожного движения, было бы логично. Люди, которые связаны с управлением транспортными средствами, должны сдавать экзамены и подтверждать свой профессионализм.
Во-вторых, считаю необходимым со стороны государственных структур взять под контроль выполнение всех нормативных актов всеми перевозчиками, вот только контроль должен быть реально действующим. Сегодня эта технология не отлажена. Кто, например, проверит, проходят автомобили предрейсовый осмотр или нет? То же с обучением. Можно предъявить чиновникам удостоверение – но кто проверит, подлинное оно или нет?
В общем, нормативные акты должны быть реально контролируемыми, а за их невыполнение должно следовать реальное наказание.
«МАП»: Как Вы полагаете, применим ли опыт локального дефолта 1998-го года в условиях наступившей «великой депрессии»?
А. Курушин: Обращение к прошлому позитивному опыту, как правило, является эффективным. Однако ситуации – сейчас и тогда – слишком разные. Наши шаги и действия не могут быть идентичными, потому что за 10 лет изменились условия работы на рынке. И Концепция строилась исходя из сегодняшних условий.
«МАП»: Расскажите, пожалуйста, о своем видении сегодняшней ситуации на рынке МАП и сценариев ее возможного развития, и о тех проблемах, решение которых представляется Вам сегодня наиболее актуальным.
А. Курушин: Что лучше: обещать «все будет хорошо» или честно сказать, что ситуация сложная и выживут не все? Видимо, второе будет более правильным и честным.
Самое главное сегодня то, что появилась тенденция к стабилизации рынка, то есть падение прекращается. И это вселяет оптимизм. Вероятно, подъема в нашей работе можно ожидать уже в этом году.
Важно, что за последние полгода мы сумели вычленить наиболее серьезные, наиболее проблемные вопросы. Назову, пожалуй, самые приоритетные.
Прежде всего, это решение вопросов по Постановлению Правительства РФ от 11.03.2003 № 147. В период его действия ввезено примерно 9 тыс. автопоездов – едва ли не треть от общего парка. Очевидно, нужно решать вопрос о переносе сроков введения в России экологических норм Евро-4 на 2 года, иначе после 1 января 2010 г. окажется невозможно вывести в свободное обращение автомобили, соответствующие Евро-3. Необходимо решать вопрос о возможности выпуска в свободное обращение автомобилей по ставкам таможенных пошлин, действовавшим до 12 января 2009 г. При выпуске в свободное обращение желательно оценивать а/м по остаточной стоимости. На период кризиса разрешить эксплуатировать эти автомобили на внутреннем рынке.
Совершенствовать разрешительную систему и систему многосторонних разрешений Международного транспортного форума (бывшей ЕКМТ).
Необходимо максимально упростить процедуру оформления на погранпереходах.
Ну, и в целом сосредоточить усилия на снижении финансовой нагрузки и получении любых возможных преференций для российских международных перевозчиков и сохранении провозных возможностей России в экспортно-импортных перевозках.
Р. Сулейманов: Конечно, перечисленные проблемы нельзя назвать чисто «кризисными», но в условиях кризиса к ним легче привлечь внимание и больше шансов на то, что компетентные органы будут их решать.