В течение ряда лет АСМАП проводит анализ финансово-хозяйственной деятельности автопредприятий, использующих в своей работе книжки МДП. Несмотря на это, Ассоциации нередко задают вопросы о необходимости и правомочности ее действий относительно контроля за финансовой стороной работы автопредприятий. В связи с этим Департамент экономики и финансов АСМАП считает необходимым дать разъяснения по данной проблеме.

_Текст Э. Гвоздева

В настоящее время основная часть международных автомобильных перевозок в страны Западной Европы осуществляется с использованием книжки МДП. Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП), участницей которой является Российская Федерация, предоставляет перевозчикам определенные льготы при выполнении международных автомобильных перевозок (освобождение от уплаты или депозита ввозных или вывозных пошлин и сборов, а также досмотра груза в промежуточных таможнях) и устанавливает определенные требования к лицам, использующим эти льготы. В этих условиях предприятия, использующие систему МДП, должны иметь устойчивое финансовое положение.

В целях обеспечения соблюдения держателями книжек МДП условия Конвенции МДП о наличии устойчивого финансового положения перевозчиков, АСМАП, являясь гарантийным органом, осуществляет оценку их финансового состояния. Для этой цели была разработана «Методика оценки финансового положения российских международных автоперевозчиков для получения доступа к процедуре МДП», которая была утверждена АСМАП 27.04.2005 г. (с изменениями и дополнениями от 11.11.2005 г. и 29.06.2007 г.).

Эта «Методика» определяет порядок оценки финансового положения юридических и физических лиц, желающих получить допуск к процедуре МДП.

Финансовое положение перевозчика считается соответствующим требованиям, если одновременно выполняются следующие условия:

- наличие в собственности или хозяйственном ведении (для государственных или муниципальных унитарных предприятий) основных средств, учитываемых в качестве таковых в соответствии с действующими нормативами по бухгалтерскому учету, остаточной стоимостью, равной сумме не менее чем 600 тыс. рублей;

- финансовое состояние оценивается как устойчивое, если сумма собственных средств автопредприятия превышает наличие задолженности, в том числе по кредитам, на 600 тыс. рублей.

Если размер основных фондов предприятия ниже указанной суммы, допускается представление на сумму 600 тыс. рублей гарантии банка или кредитной организации, уполномоченных выдавать гарантии таможенным органам, либо внесение на указанную сумму взноса в гарантийный фонд АСМАП.

В 2007 г. проведен анализ финансового состояния 1202 автопредприятий по допуску к системе МДП. 88% перевозчиков полностью соответствовали финансовым требованиям Конвенции МДП и лишь 2% предприятий имели в собственности основных средств на сумму менее 600 тыс. рублей. Ассоциация дала возможность 16 автопредприятиям из этого количества привести свое финансовое положение в соответствие с требованиями Конвенции МДП.

Многие предприятия для выполнения международных автомобильных перевозок привлекают арендованный подвижной состав. Руководствуясь положениями Конвенции МДП и в связи с большим числом таможенных нарушений с использованием арендованного подвижного состава, Совет АСМАП 20.10.2000 г. дополнил ранее утвержденный «Порядок взаимоотношений АСМАП с российскими международными автомобильными перевозчиками, осуществляющими перевозки в рамках Конвенции МПД» в части финансовых требований к перевозчикам. Такие перевозчики, дополнительно к базовому условию о наличии основных фондов (600 тыс. рублей на предприятие), должны располагать дополнительным размером фондов, из расчета 600 тыс. рублей за каждый арендованный тягач, при этом указанная сумма не может превышать 3 млн рублей.

Если сумма собственных основных средств автопредприятия недостаточна для использования привлеченного подвижного состава, то на недостающую сумму перевозчик может представить в счет обязательств перед АСМАП гарантию банка либо заключить договор поручительства между АСМАП и предприятием, обладающим соответствующими основными фондами (в качестве поручителей могут выступать российские перевозчики, имеющие разрешение на допуск к процедуре МДП и получающие книжки МДП, или юридические лица, по отношению к которым перевозчик является дочерним обществом, обладающие соответственными фондами в виде недвижимого имущества).

Анализ основных фондов автопредприятий показал, что 91% перевозчиков имеют в своем хозяйственном ведении достаточно средств для финансового обеспечения заявленного ими арендованного подвижного состава.

Практика показала, что перевозчики приобретают подвижной состав за счет кредитов банка и заемных средств, что влечет за собой длительный период по возврату долгов и вынуждает их работать исключительно для погашения долговых обязательств. АСМАП в индивидуальном порядке рассматривает такую информацию и предоставляет каждому держателю книжек МДП срок для выполнения введенных требований по дополнительному финансовому обеспечению привлеченного подвижного состава.

В случаях, когда перевозчики, ранее допущенные к перевозкам по процедуре МДП, используют на международных перевозках транспортные средства, приобретенные на условиях лизинга, и уплатили более 50% таких платежей, средства по их уплате могут приниматься в финансовое обеспечение перевозчиков (если договором не предусмотрен особый порядок перехода права собственности на предметы лизинга от лизингодателя лизингополучателю).

Таким образом, Департамент экономики и финансов, анализируя финансовое положение международных перевозчиков, дает положительное заключение о финансовом положении тем автопредприятиям, которые своими собственными средствами смогут восполнить потери от рисков, связанных с платежами в бюджет.

Рекомендации водителям по действиям в исключительных случаях в соответствии с требованиями ЕСТР

Сотрудниками Федеральной службы по надзору в сфере транспорта за 2007 год было проверено более 4,6 млн автотранспортных средств. В ходе контроля было выявлено более 170 тыс. нарушений международных договоров и российского транспортного законодательства.

Основными нарушения, выявленными при транспортном контроле являются:

- нарушения режима труда и отдыха водителей – более 40%;

- нарушения правил перевозки тяжеловесных грузов – 24%;

- нарушения, в части технического состояния автотранспортных средств – 19%.

- отсутствие у иностранных перевозчиков необходимых разрешений – 8%.

52% автотранспортных средств, проследовавших в 2007 году через АПП с нарушениями, принадлежат российским перевозчикам.

Одной из главных причин сложившейся ситуации является недостаточное внимание со стороны руководства транспортных компаний, инженерно–технического персонала к необходимости соблюдения транспортного законодательства, повышению знаний и практических навыков водителей.

Анализ административной практики на наиболее нагруженных автомобильных пунктах пропуска показал, что не все российские водители знают и используют положения ст. 9 ЕСТР, в которой говорится:

«Для того чтобы не ставить под угрозу безопасность дорожного движения и достичь удобного места стоянки, водитель может отходить от положений настоящего Соглашения в той мере, в которой это необходимо для обеспечения безопасности находящихся в транспортном средстве лиц, транспортного средства или находящегося на нем груза. Водитель должен указать характер и причину отхода от этих положений в регистрационном листке контрольного устройства или в своей ведомости».

При выполнении вышеуказанных требований ЕСТР большинство водителей могли бы избежать штрафных санкций, а предприятия - административных мер воздействия.

АСМАП полагает целесообразным довести данную информацию до инженерно-технического персонала и водителей предприятий с целью исключения нарушений при осуществлении международных перевозок.