Недавно в газете “Калининградская правда” была опубликована статья о реализации совместного проекта Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Ассоциации международных автоперевозчиков. С любезного разрешения редакции мы перепечатываем ее на страницах нашего журнала.

_Текст А. Егоров, Е. Попов, Л. Степанюк

Роль автомобиля в мировой истории известна. Например, именно благодаря своим автомобилям и автодорогам США смогли стать мощной экономической державой. Так утверждают сами американцы.

Но какова роль автомобилей российских международных автоперевозчиков для Калининградской области?

Если сравнить долю автомобильного транспорта в обеспечении внешнеторгового оборота России и Калининградской области (по объемам перевозимых грузов) за январь-сентябрь 2005 года, то соотношение 19,3% : 4,7% - явно в нашу пользу.

За 5 лет стоимость грузов внешней торговли, перевезенных автомобильным транспортом Калининградской области, увеличилась в 3,5 раза и составила 2300 миллионов долларов.

Основными грузами, которые ввозят в Калининградскую область автомобилисты, являются продовольственные товары (36%), продукция машиностроения(16%), продукция нефтехимии(10%). Вывозят же отсюда, в основном, обработанную древесину (30%), продовольственные товары(14%), необработанную древесину (13%) и бумагу(12%).

Как видим, вклад международных автоперевозчиков в экономику региона значителен. И потенциал их далеко не исчерпан, особенно, учитывая географическое положение Калининградской области и стремление грузоотправителей получать транспортные услуги по принципу “от двери до двери”.

Однако перспективе динамичного развития международных перевозок в интересах экономики области мешают ряд проблем, над решением которых транспортники работают совместно с государственными структурами области. Одна из самых острых - Федеральный закон “Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации”, который вступает в силу 1 апреля.

Если с помощью нашего губернатора, который быстро разобрался в ситуации с международными перевозками региона и на поддержку которого члены АСМАП возлагают большие надежды, не удастся внести нужные поправки до 01.04.2005, то право калининградских международных автоперевозчиков на международные перевозки товаров между территорией Российской Федерации и территориями иностранных государств, на машинах, оформленных в режиме свободной таможенной зоны, будет существенно ограничено. Ведь закон фактически запрещает этим автомобилям курсировать по направлению “Европа - Россия” без заезда в Калининград.

Это значит, что калининградский перевозчик, взявший груз из Берлина с целью доставить его, скажем, в Москву, должен сначала приехать в Калининград, произвести здесь все необходимые таможенные формальности, и только после этого отправиться дальше.

Между тем, в странах ЕС активно выдают своим перевозчикам разрешения ЕКМТ, которые дают им право беспрепятственно осуществлять перевозки как внутри стран ЕС, так и между странами ЕС и Россией. Поэтому логика ФЗ-16, ограничивающего деятельность своих, российских автоперевозчиков, не совсем понятна.

По экспертной оценке АСМАП, потери из-за простоев машин могут возрасти с двух с половиной суток до 14! Следовательно, среднее количество поездок в месяц сократится для предприятия, осуществляющего международные перевозки, в два раза.

Здравый смысл подсказывает, что налоговые поступления в бюджеты также сократятся минимум в 2 раза.

Особую остроту в связи с этим приобретает серьезная проблема для перевозчиков - простои на погранпереходах.

Они оборачиваются не только материальными потерями для предприятий и бюджетов, так как каждый час простоя “съедает” около 20 долларов США, а значит, сокращаются доходы и налоги.

Не самая благополучная обстановка на подъездах к погранпереходам и в “накопителях” создает, помимо экономических, еще и серьезные морально-этические проблемы для нашего общества. Мало того, что действующие погранпереходы проектировались по принципу “бутылочное горло”, как будто назло перевозчикам: ни нормальных подъездов, ни достаточного количества полос, чтобы не “давились” в одной очереди грузовые и легковые автомобили; мало того, что отсутствие современных технологий и дублирование функций контролирующими органами растягивает “удовольствие” контроля на сутки и более, так еще и криминальные структуры “барражируют” на подступах, снимая дань с перевозчиков и еще больше тормозя и без того не самый быстрый процесс прохождения границы.

Другими словами, какую проблему ни возьми - решать ее можно, только объединяя усилия перевозчиков с государственными структурами.

Сегодня много говорят и пишут о необходимости взаимодействия бизнеса и власти. Причем, все чаще рассматривают перспективу конструктивного диалога, как одну из составляющих борьбы с коррупцией, разъедающей экономику России.

Если верить результатам публикуемых в СМИ исследований, то масштабы “отрасли” поражают: в 2001 году объем коррупционного рынка был на треть меньше годового дохода федерального бюджета, а в 2005 году - превзошел доходы федерального бюджета в 2,66 раза.

По данным социологических опросов, только 17% россиян из числа опрошенных - оптимисты, которые верят, что коррупция в ближайшие годы пойдет на убыль.

Международных автоперевозчиков трудно отнести к разряду наивных граждан, но они явно попадают в число оптимистов, считающих, что бороться с коррупцией можно и нужно, объединяя здоровые силы как в госструктурах, так и в бизнесе.

Совместно с руководством Ространснадзора члены Ассоциации международных автоперевозчиков (АСМАП) решили отработать модель взаимодействия бизнеса и власти на практике.

Подписав соглашение о сотрудничестве, стороны договорились о создании системы взаимодействия, максимально поддерживающей добропорядочных автоперевозчиков. Систему решили создавать при активном участии самих перевозчиков.

На съезде АСМАП заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А. Воронин доложил о начале реализации программы “Защита”.

Символический смысл названия “Защита” состоит в формировании нового восприятия предназначения Федеральной службы по надзору в сфере транспорта: защищать интересы добропорядочного российского перевозчика от любых нарушений его законных прав при осуществлении международных автоперевозок на территории России.

Причем, восприятия не только субъектами рынка, и другими контрольными органами, за действиями которых также должен осуществляться надзор, но и работниками самой службы, выполняющими надзорные функции.

Важным фактором успешности реализации программы является ломка стереотипа “Мы (перевозчики), и они (власть) - по разные стороны барьера”.

Рецепты взаимного повышения доверия достаточно просты - это увеличение прозрачности действий сторон.

Другими словами, перевозчики должны точно знать алгоритм процедуры контроля и степень своей ответственности за нарушения.

Цели программы “Защита”:

- Отработать эффективную модель взаимодействия “Бизнес-власть”.

- Отработать механизм режима максимального благоприятствования добропорядочным автоперевозчикам-членам АСМАП.

- Сделать прозрачными для бизнеса все этапы процедуры контроля за деятельностью автоперевозчика.

- Отработать механизм эффективного контроля за деятельностью иностранных перевозчиков-нарушителей.

- Создать мотивацию добросовестного труда у работников Ространснадзора и автоперевозчиков.

Реалистичность любой программы определяется содержанием конкретных проектов.

Первоочередными проектами программы стали “Зеленая волна”, “Государственник”, “Весы”, “Знания и навыки”.

Главная цель проекта “Зеленая волна” - создать режим максимального благоприятствования добропорядочным перевозчикам при осуществлении надзорных функций.

Первое, что сделала проектная команда, состоящая из руководителй Ространснадзора, АСМАП, Филиала АСМАП и перевозчиков-членов Регионального Совета АСМАП Калининградской области - разработала технологическую карту “болевых точек” в процессе взаимодействия «автоперевозчик - работник Ространснадзора».

В заполнении карты приняли активное участие перевозчики всех регионов России.

Перевозчики Калининградской области, где многие предприятия по организации международной перевозки грузов возглавляют активные бывшие офицеры Российской армии, выразили свою готовность реализовать пилотную версию проекта в своем регионе.

Параллельно с проектом “Зеленая волна” началась реализация проекта “Государственник”. Его цель - сказать народное “спасибо” тем представителям Ространснадзора, которые реально помогают перевозчикам региона решать проблемы, выполняя свою миссию надзорного органа за соблюдением законности. Для этого в анонимные анкеты, которые заполняли перевозчики, были введены оценочные показатели деятельности работников Ространснадзора по важнейшим направлениям взаимодействия с перевозчиками.

Калининградские члены АСМАП не только заполнили анкеты, в которых назвали фамилии лучших работников Ространснадзора, но и представили анализ в формате “проблемы - что необходимо сделать по их устранению”.

Руководитель проекта А. Воронин поручил руководителю регионального отделения Ространснадзора Л. Фазиловой начать работу совместно с Филиалом АСМАП и Региональным Советом перевозчиков АСМАП по разработке плана взаимодействия и его реализации в рамках проекта “зеленая волна”.

Вот этот план:

- Разработать алгоритм проверки на границе по минутам - допустимым установили время проверки 5-10 минут.

- Отработать механизм совместного с перевозчиками анализа временных затрат при контроле на границе.

- Довести до сведения перевозчиков алгоритм и процедуру проверки, внеся необходимые рациональные изменения.

- Провести анализ расхождения показаний весов на АПП Калининграда и территории Польши, Литвы.

Все члены АСМАП региона были подробно информированы о начале реализации проекта.

Взятые обязательства стали достоянием гласности, и отступать членам проектной команды было некуда. Да, они и не собирались. Скептики, как из числа перевозчиков, так и работников Ространснадзора, поджимали губы и твердили, что власть есть власть, а всякого рода альянсы с бизнесом - дань моде, но основная масса перевозчиков начала верить, что можно менять ситуацию к лучшему, если есть политическая воля и решимость исполнителей. Лучшее лекарство от скепсиса - факты, то есть результаты работы.

Уже через месяц после начала реализации пилотного проекта, приглашенная на заседание правления АСМАП Любовь Фазилова, благодаря энтузиазму и четкости работы которой удалось быстро реализовать намеченный план, рассказала представителям международных автоперевозчиков всех регионов России о результатах проекта “Зеленая волна”: работники Ространснадзора–участники проекта сократили время проверки транспортных средств на пунктах пропуска до 10 минут.

Члены Регионального Совета Калининградской области в составе проектной команды, в соответствии с целями и задачами проекта, осуществляют мониторинг ситуации по закрепленным за каждым конкретным погранпереходом.

Водители предприятий – членов АСМАП уезжают в рейс с анкетами, в которых фиксируют время оформления на всех пунктах пропуска и возникающие проблемы, записывают личные номера работников контрольных служб, а также обобщают мнения водителей других фирм о процедуре контроля. К чести как работников Ространснадзора, так и перевозчиков взятые обязательства по каждому из этапов реализации проекта были выполнены и по срокам, и по содержанию. Более того, и работники Ространснадзора, и перевозчики, проведя большую аналитическую и организационную работу, убедились в том, что кардинально изменить ситуацию по сокращению простоев на погранпереходах можно только комплексным подходом: радикально улучшить всю инфраструктуру и совершенствовать технологию контроля.

Вдохновленные результатами первого этапа программы “Защита” перевозчики проявили инициативу и вовлекли в работу по оптимизации функционирования погранпереходов официальных представителей сопредельных сторон

В частности, первого декабря прошлого года состоялась встреча руководителя филиала АСМАП А. Егорова и члена правления АСМАП Е. Попова с генеральным консулом Республики Польша Я. Чубиньским по вопросам дальнейшего взаимодействия. На ней были достигнуты договоренности о совместном посещении действующих пунктов пропуска с целью максимальной оптимизации их работы и строящегося МАП “Мамоново-2 - Гжехотки” с целью выдачи заблаговременных рекомендаций, которые должны быть учтены в ходе постройки и начала работы этого перехода. Эти договоренности были реализованы.

Польская сторона продемонстрировала готовность открыть переход для расширения транзитных возможностей Калининграда уже в июле месяце. К сожалению, российская сторона значительно отстает по темпам строительства инфраструктуры на своей стороне. Не менее сложная ситуация с реконструкцией и строительством переходов сложилась на границе нашего региона и Литвы.

Перевозчики очень рассчитывают, что на темпы строительства повлияют результаты встречи губернатора с представителями правительства Литовской республики, которая состоялась 8 и 9 февраля в Вильнюсе.

Итак, первые результаты пилотного проекта “Зеленая волна” в рамках программы “Защита” наглядно доказали, что конструктивное взаимодействие бизнеса и власти - не миф, а реальность. Что результативность модели взаимодействия зависит от политической воли руководства госструктуры и активности руководства и членов общественной организации (АСМАП). Что работать необходимо единой смешанной командой (бизнес-власть) в рамках конкретных проектов. Наконец, что положительный опыт надо обязательно распространять в других регионах России, а также на взаимодействие международных автоперевозчиков с другими государственными структурами.

Калининградские перевозчики собираются распространять этот опыт и при взаимодействии с контролирующими органами, тем более что наш губернатор обозначил задачу упрощения пересечения границ, таможенных и других формальностей в числе приоритетных.

Справка

В Министерстве транспорта Российской Федерации образован Экспертный совет по государственно-частному партнерству. Возглавил Совет Министр транспорта Игорь Левитин.

Основной задачей Совета является обеспечение взаимодействия Министерства транспорта с деловыми кругами и общественностью, совместный поиск эффективных решений в различных областях транспортной деятельности на основе государственно-частного партнерст

В рамках деятельности Совета предполагается проведение исследований основных проблем развития транспортной отрасли страны, анализ состояния ее нормативно-правовой базы, подготовка заключений по проектам государственно-частного партнерства.

В составе Экспертного совета - руководство Минтранса России и подведомственных ему структур, руководители ассоциаций транспортников, представители научных и деловых кругов.

Пресс-служба Минтранса России