| ► | … А автобус лучше |
_ А. Седов
|
|
|
|
|
Организация работы по развитию автобусных перевозок началась более полувека назад. В 1960 г. в Министерстве автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР было создано Управление междугородних перевозок, которое в 1963 г. было преобразовано в хозрасчетное Главное управление междугородных и международных автомобильных перевозок - Главмежавтотранс. На него возложили обязанности по организации и развитию международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров. В 1963 г. было также создано пять межобластных управлений междугородных перевозок.
Одновременно с этим в систему Главмежавтотранса было передано некоторое количество автохозяйств, в том числе Пассажирское автотранспортное предприятие международных сообщений (ПАПМС).
Международные перевозки пассажиров автобусами в СССР начали осуществляться с 1961 г., главным образом, в весенне-летний период по договорам пассажирских автопредприятий с Всесоюзным акционерным обществом "Интурист". В начале 1963 г. Правительство СССР приняло решение возложить руководство организацией международных перевозок пассажиров и грузов в автомобильном сообщении между СССР и социалистическими странами Европы на Министерство автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР. Последнему предоставили право привлекать для выполнения этих перевозок автомобили автотранспортных предприятий общего пользования всех союзных республик.
В системе Министерства в 1968 г. было создано Главное управление международных автомобильных сообщений "Совтрансавто", на которое возложили задачи планирования, организации и осуществления как грузовых перевозок советскими автомобилями, так и пассажирских перевозок советскими автобусами. С середины 70-х гг., наряду с автобусными перевозками туристов по заказам организаций и фирм, появились и получили развитие перевозки пассажиров по регулярным автобусным линиям в международном сообщении. Они выполнялись в соответствии с Основными условиями осуществления международных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом СССР, утвержденными 5 сентября 1969 г., а между СССР, ВНР, ГДР, ПНР и ЧССР - в соответствии с Межправительственным Соглашением об общих условиях выполнения международных пассажирских перевозок автобусами, подписанным в Берлине 5 декабря 1970 г. и вступившим в силу 3 сентября 1971 г.
Основным направлением пассажирской перевозочной деятельности "Совтрансавто" являлся автобусный туризм по маршрутам Госкоминтуриста и БММТ "Спутник". Количество таких рейсов росло из года в год, представляя собой одну из составных частей выездного туризма СССР.
Наиболее наглядно об увеличении объемов международных автобусных перевозок говорит статистика: в 1984 г. автобусами "Совтрансавто" перевезено больше пассажиров, чем за 1970-1975 гг., вместе взятые, т. е. свыше 150 тыс. пассажиров. Тенденция количественного роста сохранялась и в дальнейшем, в 1985 г. был достигнут рубеж в 200 тыс. пассажиров.
Организацией поездок иностранных туристов в Советском Союзе занималось ВАО "Интурист". Кроме того, двусторонний обмен туристами был делегирован Центральному Совету по туризму ВЦСПС, Бюро международного молодежного туризма "Спутник", а также ряду профсоюзных организаций. По заявкам этих организаций "Совтрансавто" осуществляло перевозки иностранных туристов по территории СССР.
Большой популярностью у иностранных туристов и граждан СССР пользовались туристические автобусные маршруты: Брест - Минск - Смоленск - Москва, по старинным русским городам Москва - Загорск - Переславль-Залесский - Ярославль - Владимир - Суздаль, Киев-Одесса, Киев - Ужгород, по черноморскому побережью Грузии и другим достопримечательным и историческим местам СССР.
Последовательное развитие перевозок советских и иностранных туристов в системе "Совтрансавто" происходило, с одной стороны, за счет новых туристических маршрутов, а с другой - за счет роста числа турпоездок по действующим маршрутам. Прочной основой такого развития стали Генеральные договоры, заключаемые на 5-летний срок с основными советскими партнерами "Совтрансавто" - Государственным комитетом СССР по иностранному туризму и - с 1971 г. - Бюро международного молодежного туризма "Спутник". Генеральными договорами закреплялись общие аспекты развития автобусного туризма (права и обязанности сторон, порядок расчетов, основы организации и планирования перевозок, ответственность сторон и вопросы арбитража). Протоколы, ежегодно подписываемые "Совтрансавто" и заказчиками автобусов "Интуристом" и "Спутником", закрепляли конкретные организационно-коммерческие условия перевозок на каждый период.
По национально-территориальному признаку все зарубежные туристические маршруты, обслуживаемые автобусами "Совтрансавто", были разделены на три основные группы.
Первая - маршруты, проходящие по территории какой-либо одной соседней страны - ВНР, ЧССР, СРР, ГДР, ПНР, Финляндии. Удельный вес этой группы составлял порядка 58%.
Вторая - маршруты, проходящие по территории двух каких-либо иностранных государств: ВНР - ЧССР, ВНР - СФРЮ, ПНР - ГДР, СРР - НРБ, ПНР - ЧССР, ВНР - СРР и ВНР - Австрия. Их удельный вес составлял порядка 40%.
Третья - наиболее сложные в организационном плане маршруты, проходящие по территории трех стран: ПНР-ГДР-ЧССР и ВНР-СФРЮ-Австрия. Удельный вес этой группы составлял около 2%.
Пассажирские перевозки по регулярным автобусным линиям в международном сообщении начали осуществляться в 70-е гг. в приграничных областях СССР в относительно небольших объемах и в координации с железнодорожным транспортом.
Между СССР и другими странами - членами СЭВ эксплуатировались следующие регулярные автобусные линии: Мукачево - Кошице - обслуживалась Мукачевским автотранспортным предприятием; Прешов - Вышне Немецке - Ужгород - обслуживалась Народным предприятием Чехословацкого автомобильного транспорта; Львов - Ужгород - Ньиредьхаза - Будапешт - обслуживалась на паритетных условиях автобусами СССР и ВНР; Кишинев - Фокшаны - Бузеу - Бухарест - обслуживалась на таких же условиях автобусами СССР и СРР только в летний период; Киев - Одесса - Кишинев - Бухарест - Варна - обслуживалась автобусами СССР и НРБ с 1 июня по 30 сентября.
В 1979-80 гг. были открыты международные регулярные линии Москва - Лондон и Москва - Париж. Для работы на этих линиях были приобретены три автобуса MercedesО303. По линии Москва - Лондон было выполнено 10 рейсов, доставивших пассажиров на Олимпийские игры, проходившие в Москве в 1980 г. Однако дальнейшего развития в то время эти линии не получили. Одной из причин явилось отсутствие международно-правовой базы.
В 80-е гг. продолжалась работа по открытию в приграничных районах СССР регулярных автобусных маршрутов местного значения с Польшей, Венгрией и Румынией. Для руководства этой работой в "Совтрансавто" наряду с отделом организации перевозок туристов в международном сообщении был создан отдел организации регулярных пассажирских линий и перевозок туристов по территории СССР.
Международные перевозки пассажиров советским автомобильным транспортом осуществлялись предприятиями "Совтрансавто". На первоначальном этапе практически все перевозки пассажиров выполнялись ПАПМС, а также по поручению "Совтрансавто" пассажирскими автопредприятиями министерств транспорта союзных республик.
Специфика автобусных перевозок в международном сообщении требовала использования комфортабельных, отвечающих международным требованиям автобусов. В "Совтрансавто" таким автобусом в 70-80 гг. являлся венгерский "Икарус-250", выпускаемый в рамках комплексной программы интеграции стран - членов СЭВ. "Икарус-250" относился к международным автобусам большого класса.
С момента организации "Совтрансавто" постоянно работало над развитием производственно-технической базы собственных предприятий. Так, в период 1970-1975 гг. был построен гараж на 200 автобусов в ПАПМСе, в период 1974-1978 гг. - АТП международных перевозок в Кишиневе "Совавто-Кишинев" и в 1974 - 1980 гг. - АТП международных перевозок в Бресте "Совавто-Брест".
Для перевозок пассажиров "Совтрансавто" привлекало автотранспортные предприятия Украины, Молдавии и Белоруссии - Мукачевское АТП № 06011, Ужгородское АТП № 06012 и Львовское ПО 31400 Украины. Впоследствии география привлечения АТП была расширена за счет Киевского АТП № 091222, Одесского АТП № 15122 и Черновицкого АТП № 32721.
В Молдавии, до окончания строительства АТП "Совавто-Кишинев", к перевозкам пассажиров в международном сообщении привлекались Кишиневское, Тираспольское и Бельцкое автотранспортные пассажирские предприятия.
Парк автобусов для международных перевозок пассажиров постоянно пополнялся и обновлялся за счет поставок с завода "Икарус". В целом к концу 80-х гг. общее количество автобусов "Совтрансавто" и привлеченных предприятий, осуществляющих международные перевозки пассажиров, составляло порядка 600 автобусов "Икарус-250".
Развитие международных автобусных перевозок между странами - членами СЭВ обусловило необходимость разработки общих условий таких перевозок и заключения соответствующего международного соглашения.
На основе разработанных "Общих условий выполнения международных пассажирских перевозок автобусами" Постоянной Комиссии СЭВ по транспорту был подготовлен проект многостороннего соглашения. Это Соглашение, подписанное ВНР, ГДР, ПНР, ЧССР и СССР 5 декабря 1970 г. и вступившее в силу 3 сентября 1971 г., явилось первым документом, регулирующим общие условия выполнения международных автобусных перевозок.
В 1973 г. страны - члены СЭВ заключили многостороннее соглашение о технической и другой помощи автомобильному подвижному составу, используемому в международном сообщении. Техническую помощь автобусам оказывали предприятия и организации, определенные каждой страной-участницей соглашения, в пределах своей территории. Как правило, они были расположены в непосредственной близости от трасс, открытых для международных перевозок, на расстоянии 200-300 км друг от друга. При этом учитывалась необходимость полного комплекса услуг в указанных пунктах, как то:
- буксировка неисправного автобуса к месту ремонта, к месту временной стоянки или в другое согласованное место;
- техническое обслуживание (мойка, смазка, замена масла, регулировочные работы);
- мелкий текущий ремонт, ремонт на дороге передвижной ремонтной мастерской;
- предоставление запасных частей и автомобильных шин, необходимых для продолжения рейса.
Также при необходимости:
- дальнейшая перевозка пассажиров и принадлежащего им багажа к месту назначения или в другое согласованное место;
- предоставление водителей для замены;
- содействие в предоставлении ночлега и питания;
- содействие в получении медицинской помощи;
- использование средств связи обслуживающим персоналом.
Техническая помощь и другие услуги оказывались по предъявлению специального заказного листа установленного образца, согласованного в соответствии с многосторонним Соглашением.
В 1974 г. между странами-членами СЭВ был подписан договор о совместном издании международного расписания движения автобусов. Первое издание "Международного расписания движения автобусов между европейскими странами - членами СЭВ" было издано в 1976 г. трестом "Волан" ВНР. Оно содержало наиболее значительные международные автобусные маршруты между странами-членами СЭВ, время прибытия и отправления автобусов, стоимость проезда пассажиров и провоза багажа, расстояния между остановочными пунктами, а также важнейшие, с точки зрения туристских сообщений, внутренние автобусные маршруты. Общие положения условий перевозки пассажиров были изданы на национальных языках. В разработке и согласовании документов принимали непосредственное участие сотрудники "Совтрансавто" и Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР - А. Суворов, О. Шаронов, Н. Кондауров, А. Куршин, В. Малыхин, А. Седов.
С образованием СНГ крупнейшие автобусные перевозчики бывшего СССР - автопредприятия системы международных автомобильных сообщений "Совтрансавто" - оказались в основном в Молдове, Украине, Белоруссии. Оставшаяся часть автобусных предприятий "Совтрансавто" в условиях конкуренции уменьшила парк автобусов и к концу 80-х гг. вообще прекратила осуществление перевозок пассажиров в международном сообщении. Одновременно изменилась роль "Интуриста" и "Спутника" в сторону резкого снижения количества международных автобусных туров. Организованный в системе Министерства экономического развития и торговли России Департамент туризма практически занимается только вопросами регулирования туристической отрасли на уровне правительства. Перевозками туристов на различных видах транспорта, в том числе и автобусами, туристические организации занимаются самостоятельно. Они привлекают для этих целей или собственный подвижной состав, или арендуют его у различных пассажирских предприятий, имеющих автобусы международного класса, или прибегают к услугам частных предпринимателей.
Регулярные пассажирские перевозки в международном сообщении выполняются в настоящее время автобусами предприятий автомобильного транспорта в регионах России или частных предпринимателей. В настоящее время в России имеется порядка 450 регулярных международных автобусных маршрутов, осуществляющих перевозки пассажиров в Германию, Францию, Польшу, Финляндию, Норвегию, страны Балтии. Китай, Болгарию, Грецию, Украину, Казахстан, Белоруссию.
Объемы перевозок пассажиров в международном сообщении, как регулярных перевозок, так и перевозок туристов, начиная с 1995 г. имеют тенденцию к ежегодному росту. При этом объемы перевозок пассажиров в международном сообщении, выполняемые иностранными перевозчиками, в значительной степени превышают объемы перевозок пассажиров, выполняемые российскими перевозчиками.