Неподдельный интерес у перевозчиков, грузовладельцев и властных структур региона вызвала прошедшая в Екатеринбурге в феврале с.г. конференция АСМАП «Состояние, проблемы и перспективы развития рынка международных автомобильных перевозок в Уральском федеральном округе», которой предшествовало региональное собрание перевозчиков УФО.

_Текст и фото В. Доманов

Конференцию открыл заместитель полномочного представителя Президента РФ в УФО В. Басаргин. В своем выступлении он отметил, что, к сожалению, проблемы, которые актуальны сегодня для международного автомобильного транспорта округа, несозвучны с тем, как развивается УФО в целом. Показатели темпов роста ВВП в 2005 г. в округе существенно выше, чем в среднем по России. Положительное сальдо внешней торговли РФ в основном формируется именно в УФО. По показателю отгруженных товаров и выполненных работ в расчете на число занятых в 2005 г. УФО прочно занимает первое место (по России в целом - 175 тыс. руб./чел., по УФО - 433 тыс. руб./чел.). Однако то, что международные автотранспортные компании РФ перевозят только 20% от общих объемов грузов, по мнению г-на Басаргина, должно стать предметом серьезного диалога с теми, кто формирует грузы в округе. В этом диалоге он пообещал оказывать АСМАП всяческое содействие, которое будет направлено на создание в округе равных условий конкуренции, исключение демпинга и работы иностранных перевозчиков вне рамок правового поля РФ. «Дайте нам алгоритм решения, и мы будем работать!» - обратился к участникам конференции В. Басаргин, завершая свое выступление.

Следующим выступил ведущий специалист Департамента информационных систем, технической политики и услуг АСМАП В. Доманов с докладом «Рынок международных автомобильных перевозок в Уральском федеральном округе».

В настоящее время, несмотря на мощный промышленный потенциал региона, на УФО приходится всего 3% всех объемов международных автоперевозок РФ. Доля российских перевозчиков, хотя и имеет положительную динамику роста, остается по-прежнему весьма малой (порядка 20% по данным мониторинга за 9 мес. 2005 г.). Доля автомобильного транспорта по объему грузов, перевезенных в международном сообщении в 2005 г., по округу составила 1%, что почти в пять раз меньше, чем по России в целом. Подобная тенденция наблюдается и в отношении внешнеторгового оборота, приходящегося на автомобильный транспорт, - 6,4% по УФО и 24,6% по РФ в целом.

Распределение грузопотоков на рынке МАП округа смещено в сторону экспорта. Так, в 2004 г. соотношение экспорта и импорта в УФО составило примерно 60%: 44%, а за 9 месяцев 2005 г. – 63%: 37%. Причем по России в целом ситуация носит обратный характер: за 9 мес. 2005 г. соотношение экспорта и импорта составило 41%: 59%. Что касается стоимости перевозимых грузов, то здесь расхождение более существенно. Так, по РФ стоимость импортных грузов на рынке МАП за 9 мес. 2005 г. составила 82,2% от общей стоимости, а в УФО – 49,4%. Следует также отметить, что на Урале МАП наибольшее развитие получили в Свердловской области, в которой в 2005 г. было выполнено более 30% всех объемов экспортно-импортных грузов при доле перевозчиков РФ - 29%. Также в Свердловской области несколько выше доля автомобильного транспорта в выполнении общих объемов международных перевозок (1,8% в 2005 г.), а соотношение экспортных и импортных грузопотоков в 2005 г. составило 70%: 30%.

Основными перевозчиками, которые были представлены на рынке МАП УФО в 2005 г., являлись перевозчики Казахстана (47% выполненных объемов перевозок), России (20%), Беларуси (9%), Узбекистана (6%). Именно Казахстан (49% рынка), Германия (11%) и Узбекистан (10%) являются основными внешнеторговыми партнерами России в округе. Обеспеченность УФО сырьем во многом определяет структуру экспорта (древесина – 20%, черные металлы - 20%, минеральное сырье – 17% , цветные металлы – 12%). В то же время относительная неразвитость аграрного сектора и близость Казахстана и КНР определили импорт продтоваров - 59%, а развитие промышленного сектора обеспечило импорт продукции машиностроения - 11% (как правило, из европейских стран).

Одной из основных проблем региона в сфере МАП остается низкая оснащенность подвижным составом - 0,03 ед. на 1 тыс. жителей, и рост доли перевозчиков третьих стран (19,7% в 2005 г.). УФО является грузообразующим регионом, и то, что большая часть товарных партий перевозится иностранными компаниями, говорит о существующем дисбалансе, который приводит, в том числе, и к недополучению бюджетом региона значительных финансовых средств в виде налоговых поступлений от развития международного автомобильного транспорта.  Таким образом, приоритетными мерами по повышению конкурентоспособности отечественных перевозчиков в УФО должны стать меры по ограничению деятельности перевозчиков третьих стран, включая повышение эффективности транспортного контроля на территории округа и усиление на законодательном уровне штрафных санкций за невыполнение транспортного законодательства. 

  Следует отметить, что данная позиция АСМАП была полностью поддержана начальником Управления государственного автодорожного надзора по Свердловской области В. Андреевым. По его словам, сегодня в УФО 134 субъекта получили удостоверение допуска к выполнению МАП, а общее количество действующих карточек допуска составило 770. Однако в целом на рынке округа действует гораздо большее количество операторов. В связи с этим увеличиваются и работы, связанные с проведением транспортного контроля. Так, в 2005 г. было проверено 132 тыс. транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам. При этом было зафиксировано 2600 нарушений, прежде всего, относящихся к невыполнению норм ЕСТР. Кроме того, 700 иностранным перевозчикам было отказано во въезде на территорию РФ по причине отсутствия разрешительных документов.

При проведении в Курганской, Тюменской и Челябинской областях порядка 155 тыс. проверок на пунктах весового контроля в 4 тыс. случаев были зафиксированы нарушения норм осевых нагрузок. Однако действующие в настоящее время на территории РФ штрафные санкции за нарушение транспортного законодательства, по словам г-на Андреева, не являются существенным аргументом в пользу работы в рамках правового поля, прежде всего, для иностранных перевозчиков. Работа без соответствующих разрешительных документов и откровенный каботаж стали нормой для ряда иностранных компаний, так как штрафные санкции на порядок ниже той прибыли, которая возникает в результате недобросовестной конкуренции. В связи с этим В. Андреев выступил за внесение изменений в КоАП РФ по увеличению штрафных санкций за нарушение транспортного законодательства и попросил АСМАП в лице вице-президента Е. Судакова поддержать предложение Управления государственного автодорожного надзора по Свердловской области. 

Вопросы таможенного оформления МАП нашли отражение в докладе начальника отдела Уральского таможенного управления В. Паршакова. Было отмечено, что в настоящее время таможенные органы УФО активно работают над сокращением сроков прохождения грузов через государственную границу РФ. Так, на территории Курганской и Челябинской областей введены в действие два новых АПП.  Проводятся проверки товарных партий совместно с казахскими таможенными органами, что исключает повторные проверки одного и того же транспортного средства в рамках одной перевозки. Планируется переход на работу по принципу одного окна, а также введение в эксплуатацию досмотровых комплексов нового поколения, позволяющих осуществлять проверку контейнеров и кузовов транспортных средств без вскрытия пломб. Отдельно докладчик остановился на вопросах взаимодействия таможенных органов, АСМАП и перевозчиков. По его словам, работа консультативного Совета, членом которого является и руководитель филиала АСМАП по УФО Г. Шпрейер, внесла весомый позитивный вклад в совершенствование действий таможенных органов и позволила снизить дополнительные затраты перевозчиков на ряд услуг, связанных с таможенным оформлением и контролем.

Отвечая на вопросы перевозчиков, В. Паршаков заметил, что в соответствии с таможенным кодексом вопрос сопровождения во многом решается по усмотрению должностного лица той или иной таможни. Однако, на практике ряд должностных лиц, используя в работе прежние схемы, не хотят брать на себя дополнительную ответственность и чрезмерно часто практикуют назначение таможенного сопровождения. Во многом, по словам докладчика, проблема должна решиться после внедрения в работу таможенных органов системы управления рисками, тем более что количество нарушений таможенного законодательства в сфере МАП как на территории России, так и на территории УФО, неуклонно снижается.

С докладом по результатам деятельности АСМАП в сфере топливной проблемы выступил ведущий специалист Департамента информационных систем, технической политики и услуг АСМАП В. Доманов. На фоне замедления темпов роста нефтедобычи в РФ, снижения нефтяных запасов в Западной Сибири (где достаточно низкая себестоимость добычи, сравнимая с аналогичным показателем в Персидском заливе) и неэластичности ценообразования на внутреннем рынке нефтепродуктов рост цен на нефтепродукты в РФ в целом и дизельное топливо в частности вполне закономерен. Учитывая конъюнктуру мирового нефтяного рынка, можно сделать предположение, что увеличение стоимости энергоносителей продолжится. Однако, во-первых, данный процесс вполне может быть поставлен под контроль государства (порядка 50% цены реализации топлива в РФ составляет фискальная составляющая). Во-вторых, коммерческий международный автомобильный транспорт, по определению являющийся наиболее дорогостоящим и вместе с тем технологичным и экологически чистым, вправе претендовать на компенсацию дополнительных затрат, связанных с повышением стоимости топлива (по аналогии с практикой, которая применяется в ряде стран Европы). Что касается качества топлива, то данный вопрос также весьма важен, так как некачественное топливо влияет практически на все составляющие процесса перевозки, например, на экономичность (дополнительный расход топлива, затраты на ТО и Р), безопасность (дорожно-транспортную и экологическую) и т.д. Очевидно, что АСМАП не имеет возможности оказывать влияние, например, на формирование мировой цены на нефть. Однако работа по созданию механизма компенсации дополнительных затрат перевозчиков на топливо, внедрению биржевой торговли нефтепродуктами в РФ, оптимизации налогообложения топливной отрасли, принятию топливных стандартов, созданию системы скидок для членов Ассоциации  и т.д.  ведется достаточно активно.

Основными итогами данной работы стало:

• решение Правительства РФ о стабилизации цен на топливо в 2005 г.

• начало реализации ОАО НК «Лукойл» с июня 2005 г. топлива стандарта Евро-4 в РФ и ряде зарубежных стран;

• утверждение приказом №207-ст Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии РФ от 30.09.2005 г. национального стандарта ГОСТ Р 523 68-2005 «Топливо дизельное Евро. Технические условия»;

• утверждение Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2005 г. специального технического регламента «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ»;

• подписание Соглашения о сотрудничестве между АСМАП и ОАО НК «Лукойл», предусматривающего, в том числе, разработку механизмов по обеспечению  членов АСМАП топливом по льготной цене (с учетом скидок). 

Параллельно с конференцией ООО «АСМАП-Сервис» была организована ставшая уже традиционной выставка «Урал-Трак 2006» с участием фирм-партнеров АСМАП: ЗАО «ДаймлерКрайслер Автомобили Рус», ЗАО «Новтрак», ООО «Магистраль-Топливная Компания», ОАО «Химпродукция», ОАО «Лукойл-Интер-Кард», ЗАО «Вольво-Восток», ООО «Хорошие колеса», ООО «МАН Автомобили Россия» и ряда др.

Представители этих фирм также выступили на конференции. В своем докладе генеральный директор ООО «АСМАП-Сервис» А. Беляков рассказал об услугах, предоставляемых перевозчикам возглавляемой им компанией, а начальник паспортно-визового отдела И. Кузнецов выступил с докладом «Визовое обеспечение международных автомобильных перевозчиков УФО».

Завершая работу конференции, вице-президент АСМАП Е. Судаков поблагодарил докладчиков за интересные выступления, участников - за активность и проявленный интерес, а руководителя филиала АСМАП по УФО Г. Шпрейера - за высокий уровень организации и проведения мероприятий.