| ► | Журналисты верят, что перевозчиков поддержат |
АСМАП давно и плодотворно сотрудничает с Торгово-промышленной палатой РФ. И на этот раз ее поддержка помогла привлечь внимание к проблемам российских международных автоперевозчиков представителей информационных агентств, газет и журналов.
Генеральный директор АСМАП М.А. Низов кратко, но емко охарактеризовал ситуацию на российском рынке международных перевозок.
За период с 1990 г. объем перевозок, выполненный российскими перевозчиками, увеличился в 5 раз и составил 6,4 млн. тонн, однако их доля в общем объеме сократилась в 2 раза (с 75% до 33,5%).
В общей стоимости перевозимых всеми видами транспорта внешнеторговых грузов (более 100 млрд. $) доля автомобильного транспорта составляет 28%.
Доходы от перевозок внешнеторговых грузов российским международным автомобильным транспортом за прошлый год превысили 1 млрд. долларов США, поступления в федеральный и региональный бюджеты достигли 300 млн. долларов.
Однако бюджет страны ежегодно недополучает от международных перевозок российских грузов до 300 млн. долларов, которые «уплывают» в казну иностранных государств.
По предварительной оценке, по итогам 2001 года перевозчики третьих стран получили доходов от перевозок российских грузов в размере около 520 млн. долларов США. Но это – только легальные доходы.
По данным проверки, проведенной недавно Ространсинспекцией в Приволжском Федеральном округе, до 1/4 иностранных перевозчиков следуют по территории РФ без разрешений. К сожалению, максимальный размер штрафа, которому могут быть подвергнуты нарушители, составляет всего 1000 рублей, при том, что в среднем затраты на рейс белорусских перевозчиков, по информации некоторых членов АСМАП, меньше, чем у россиян, примерно на 700 долларов.
тру государственной границы России созданы более 160 автомобильных пунктов пропуска со службами транспортной инспекции Минтранса России. Однако из-за необустроенности и отсутствия должной координации работы пограничных переходов простои автотранспорта превышают все мыслимые пределы - в декабре прошлого года время ожидания пропуска на северо-западном участке российской границы достигало 50 часов. В результате отечественные автоперевозчики теряют до 20 долларов в час, что выливается в 60 миллионов долларов ежегодно.
Расчеты показывают, что ускорение доставки грузов на один час в масштабе российской экономики эквивалентно почти пятистам миллионам рублей дополнительного валового продукта.
Международные автоперевозчики, и не только российские, постоянно сталкиваются в своей деятельности с целым рядом всевозможных проблем. К числу барьеров, препятствующих осуществлению и развитию международных автоперевозок, относятся не только сложности, связанные с процедурами на границах, но и разного рода сборы за использование инфраструктуры, административные ограничения, сложности визового оформления, страхование, ограничения дорожного движения, запрет движения в определенные дни и время суток, ограничения по полной массе и габаритам автотранспортных средств. Так, в ходе тест-драйва АСМАП, проведенного в конце минувшего года, результаты взвешивания автопоезда с реальной полной массой 36 440 т колебались от 30600 до 42000 т.
Одна из основных проблем – катастрофическое старение подвижного состава. 60% парка транспортных средств, занятых на международных перевозках грузов, не соответствует даже минимальным экологическим нормам «Евро-1», и их эксплуатация в Европе ограничена. Лишь 23% машин соответствует нормам «Евро-1», 15% - «Евро-2», а требованиям «Евро-3» отвечает менее 1% от общего числа автомобилей.
Старение подвижного состава приводит к падению рентабельности перевозок, увеличению затрат на ремонт и обслуживание, отсутствию гарантий безопасности (и не только экологической), возможности нарушения сроков доставки и снижению качества обслуживания, а в конечном счете – к снижению конкурентоспособности российских перевозчиков.
Совершенно очевидно, что для интенсивного развития отрасли требуется создание благоприятного климата - дополнительное снижение уровня налогов, таможенных пошлин и прочих платежей при приобретении транспортных средств, изыскание эффективных схем кредитования для покупки транспортных средств на условиях лизинга и пр.
Ощутимый эффект приносит сотрудничество с местными властями в регионах. Так, например, в 2002 году подписано Соглашение и план мероприятий по его реализации между Министерством транспорта Российской Федерации и Правительством Нижегородской области о взаимодействии в сфере обеспечения безопасного функционирования и устойчивого развития транспортного комплекса Нижегородской области на 2002-2003 годы, аналогичное Соглашение подписано между Министерством транспорта Российской Федерации и Правительством Республики Татарстан.
Наиболее ощутимых результатов удается достигнуть при консолидации усилий различных ведомств и организаций. Так, АСМАП совместно с Минтрансом удалось добиться согласования и подписания «Временного порядка регулирования участия российского и белорусского транспорта на рынке международных автомобильных перевозок российских внешнеторговых грузов», которым впервые предусмотрена возможность введения ограничений в использовании белорусскими перевозчиками российских спецразрешений по определённым странам с учётом приоритетных интересов российских перевозчиков. В период недостатка разрешений на Италию по настоянию АСМАП Минтранс ввёл временный мораторий на выполнение перевозок между Италией и Россией для перевозчиков из 3-их стран.
Учитывая, что международные автомобильные перевозки грузов и пассажиров являются одним из приоритетных направлений экономической деятельности Российской Федерации, ГТК РФ и Минтранс РФ внесли в Правительство РФ проект Постановления правительства «О дополнительных мерах по государственной поддержке российского международного автомобильного транспорта» (письмо ГТК от 26.04.2001 г. № 107/164).
Постановление было завизировано всеми заинтересованными Министерствами и 30.12.2002 на Комиссии Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике проект Постановления был одобрен.
Государственной Думой РФ принят в первом чтении проект ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности». Надо сказать, что в проект «Закона о транспортно-экспедиционной деятельности» и новый проект Таможенного кодекса вошли практически все поправки, предложенные АСМАП и направленные на защиту интересов транспортников. Можно ожидать, что ГосДума закончит рассмотрение проекта закона в первом полугодии 2003 года, а новый Таможенный кодекс будет принят на весенней сессии Госдумы.
Президент Российской Федерации В.В.Путин 30 декабря 2002 года рассмотрел предложение Министра экономического развития и торговли Г.О. Грефа по проблеме применения международными перевозчиками ставки «0» процентов по НДС с доходов от экспортных и импортных перевозок, в связи с невозможностью получения грузовых таможенных деклараций, и согласился с необходимостью внесения изменений в Главу 21 Налогового кодекса в части совершенствования порядка применения нулевой ставки по транспортным услугам. Он поручил Председателю Правительства России М.М.Касьянову, руководителю Администрации Президента А.С.Волошину, заместителю Председателя Правительства России - Министру финансов А.С.Кудрину, министрам С.О.Франку, Г.О.Грефу решить поставленный вопрос, подготовить его в течение месяца и провести в Госдуме во время весенней сессии.
Серьезную поддержку оказывают российским международным автоперевозчика общественные организации. Еще в феврале 2001 года Комитетом ТПП РФ по транспорту и экспедированию проблема несовершенства законодательной базы была рассмотрена в ТПП РФ в рамках «общественных слушаний» Палаты, в результате которых было подготовлено и направлено в Правительство страны, Госдуму и Совет Федерации специальное «Обращение» от девяти союзов и ассоциаций объединений транспортного комплекса (ТК) страны за подписью президента ТПП РФ с просьбой о принятии необходимых мер по изменению создавшегося положения и оптимальному приведению законодательных нормативных актов, затрагивающих нашу деятельность к нормам рыночной экономики и апробированной практике.
К Обращению был приложен «Перечень из 25 наиболее важных и первоочередных нормативно-правовых актов (ФЗ, постановлений Правительства и др.), требующих разработки, доработки, согласования и принятия их в установленной порядке».
В результате были даны соответствующие поручения своим аппаратам председателем Правительства Касьяновым М.М., спикером Госдумы ФС РФ Селезневым Г.Н. по данному вопросу. К сожалению, за прошедшие с тех пор почти два года положение мало изменилось.
Вице-президент ТПП РФ С.Н. Катырин в своем выступлении подчеркнул необходимость консолидации усилий компетентных органов и общественных организаций для достижения желаемых результатов. По его словам, работа начата давно, но механизм взаимодействия между учреждениями и организациями не отработан. С.Н. Катырин привел всем известный пример, как это было с ГТД: «Почти два года с одной неудачно сформулированной фразой боремся целым государством». «Только сейчас, - заявил вице-президент ТПП, - нашим комитетам (по транспорту и экспедированию, бюджетному и др.) удалось «нащупать» взаимопонимание с министерствами и ведомствами, с профильными комитетами ГосДумы и Совета Федерации. Но результат радует - это уже диалог, а не «разговор слепого с глухим.»
Как сообщали в своих публикациях по итогам пресс-конференции газеты «Коммерсантъ», «Гудок», «Ведомости», «Независимая газета» и другие издания, льготы, о которых российские перевозчики просят у властей, «окупятся для бюджета в виде налогов от увеличения и обновления провозных возможностей страны».
Представители СМИ считают что, перевозчики скорее всего получат те льготы, о которых давно просили. Как пишут «Известия», «лидер фракции ОВР в Госдуме Вячеслав Володин сообщил, что 25 января центристы обсуждали вопрос о введении нулевой ставки НДС для перевозчиков с премьер-министром Михаилом Касьяновым и просили правительство ввести льготу для перевозчиков как можно быстрее.
В Минфине проблему применения нулевой ставки НДС при экспортно-импортных перевозках считают технической. По словам первого замминистра финансов Сергея Шаталова, министерство в ближайшее время собирается доработать законодательство так, чтобы перевозчикам было проще подтверждать свое право на ее использование, то есть сократить количество документов, требуемых для подтверждения ставки. В Минфине считают, что подобные поправки могут быть приняты уже в ближайшее время после проведения дополнительных расчетов».